从2004年开始,国家为了解决三农问题,实行了对农业税的减免,全国大多数省市自治区实行了全部免除农业税,实行合同内零负担,农村急需解决的问题实行一事一议制。2005年,党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,强调指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进社会主义新农村建设。这是推进全面建设小康社会,树立和落实科学发展观,破解“三农”问题,统筹城乡协调发展,建设和谐平安中国的重大战略决策,是继农村税费改革之后又一项功在当代、利在千秋的惠民德政工程。因此,乡镇政府作为一级基层政府的职能也就有了变化,进一步完善乡镇政府职能体系变成为当务之急。全文共分为三个部分:第一部分:中国乡镇政府职能体系的内涵、特征与意义。本部分从科学发展观的角度阐述了政府职能与乡镇政府定位的依据、乡镇政府职能体系的内涵和特征以及明确了乡镇政府职能的意义。第二部分:中国乡镇政府履行职能的基本状况。本部分从改革开放以来乡镇政府职能体系演变的历程、当前乡镇政府职能行使中存在的主要问题、乡镇政府职能行使中存在问题的原因等三个方面论述了中国乡镇政府履行职能的基本状况。第三部分:新农村建设中乡镇政府职能体系完善的途径。本部分从建设社会主义新农村对乡镇政府职能提出的新要求、完善乡镇政府职能体系的原则与目标、完善乡镇政府职能体系的主要措施等三个方面论述了新农村建设中乡镇政府职能体系完善的途径。