国土是人类赖以生存和发展的家园。随着城镇化进程的加快,城市人口日益增加,城市规模不断扩大,生产空间、生活空间的扩展与生态环境之间的矛盾日益凸显。十八大以来,“优化国土空间开发格局”、“生态文明建设”的要义在国家重要文件和规划中不断被深化。西安市作为“一带一路”的起点、西部中心城市,近年来经济发展迅猛、人口的不断涌入,出现了生活空间拥挤、生态环境恶化、城市周边优质耕地不断流失、区域发展不平衡等一系列问题。基于“三生”空间的西安市国土开发空间格局的优化研究对于西安市社会、经济、生态的可持续发展有重要意义。首先,本文基于西安市自然资源禀赋、2016年社会经济发展状况和土地利用状况,建立生产—生活—生态空间承载力评价指标体系,运用熵值法计算指标权重,采用三维魔方法和状态空间法对西安市各区(县)的“三生”空间承载状况进行评价。评价结果为:西安市的生产空间中心城区超载或满载,周边区县可载,生产空间主导区是:碑林区、未央区、雁塔区、长安区、新城区、莲湖区、高陵区;生活空间各区县均为可载状态,生活空间主导区是:新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、长安区;生态空间各区县均为可载状态,生态空间主导区是:周至县、蓝田县、未央区、灞桥区、户县、长安区。然后,根据西安市各区(县)地形地貌条件、2010-2016年社会经济发展状况和《西安市土地利用总体规划(2006-2020)》(2014年调整完善),建立西安市发展潜力评价指标体系,采用变异系数法计算西安市各区县的发展潜力指数。其结果为西安市发展潜力由内到外呈现显著的“低—高—低”的空间分异规律:城内核心区域(新城区、碑林区、莲湖区)发展潜力最小,为限制发展区;而与核心区域紧密相连的未央区、灞桥区、长安区和高陵区发展潜力较大,为重点发展区;与重点发展区外接的区域是承接发展区。最后,通过对西安市各区县发展潜力与“三生”空间承载状况关系的解析,并结合相关规划和各区县的资源优势最终形成了西安市国土空间开发格局:“三生”空间分区为:“三生”空间均衡区、生产—生活空间、生产—生活—生态空间、生产—生态—生活空间、生态—生产—生活空间;国土空间开发格局分区为:重点发展区、承接发展区、限制发展区和禁止发展区。