应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。基层应急管理工作点多面广，基础条件薄弱，系统化、科学化程度较低，伴随经济社会的不断发展，突发事件应急管理工作主要呈现复合性、频发性、多元性态势，因此，基层应急管理体系只有朝着整合化方向优化完善，才能更好的应对复杂多变的突发事件应急管理形势。
　　整体性治理理论以公众需求为导向，运用协调、整合的治理机制，从机构的整体化运行出发，跨越组织边界，整合资源，提出多元对策应对多变的问题，从目标和实现途径上看与应急管理机构改革进程具有天然契合性，适用于解决应急管理工作中的复杂情势。随着机构改革工作不断向前推进，新成立的应急管理机构从组织结构层面力求破除“碎片化”、“空心化”等一系列政府管理问题，积极着力于解决以往功能性和综合性部门“九龙治水”、“各自为政”的交织局面。
　　县域作为国家基本行政区划，长期以来肩负着各级政策方针执行和落实的责任，由于组织机构协调力度相对国家省市级较弱，部门运行内耗较多，当前时期处于机构改革后新机构的新发展阶段，亟待借助整体性治理理论实现基层应急管理体系的整合式完善，使得以往庞大繁冗内耗极大的应急管理体系向着系统科学的整合式应急管理体系发展，使应急管理系统机构改革带来的改变不仅停留在组织结构层面，而更聚焦体系再造与职能重塑与运作体系优化等重要发展问题，从根本上对基层应急管理体系实现科学高效进行提级改造。我国的应急管理和突发事件处置案例具备“一方有灾情，八方受警示”的联动统一性，本研究运用案例分析、实地调查的方法，对新一轮机构改革后H县应急管理体系现状情况进行了介绍，借助突发自然灾害应急处置实例来观察H县应急管理体系的实际运行成效，透过特性寻找共性，透过现象探求本质，进而探求当前时期我国县域应急管理体系存在的突出共性问题，并运用整体性治理理论对基层应急管理体系进行分析研究并提出完善对策，以期在机构改革和推进国家治理体系和治理能力现代化发展的整体背景下，为真正实现整合式应急管理体系建设贡献一份力量。