随着中国政府体制改革的不断深入，各级政府都在寻求职能转变，公共事务的多元化、公民主体意识的明晰化、政治生活的民主化使“小政府、大社会”的格局成为必然的发展趋势，在这个过程中，产生了各种各样的社会问题，政府无法完全承担复杂的公共事务。与此同时，上海市政府不断加大社区建设力度，尤其将社区服务设施建设工作指标化，随着社区文化中心数量的急剧增长，其管理模式的探索也有着重要的意义。目前，上海的社区文化活动中心主要有两种管理模式，政府主导型及委托管理型。文章选取打浦桥社区文化活动中心为微观案例，对华爱社区服务管理中心承接政府的委托任务进行分析，从社会动员、服务设置、角色扮演等角度探索社区文化共同体建构的模式，通过分析非政府组织在解决这些问题方面具有的独特的优势，探索出解决社会问题的新模式，供政府总结参考，并引导中国非政府组织朝着健康有益的方向发展，为中国的公共事务良性、有序的治理提供切实方案。