公民在理论上被认为是国家的主人，在实践中是公共行政管理的相对人。作为国家的主人，公民必然会渴望参与行政决策与执行；作为行政管理相对人，他们处于被管理和服从的地位。正是民主理论与实践的矛盾促使我们思考这样一个：公民在行政权力面前怎样行使民主权利。 行政民主的产生是市场经济发展成熟的必然结果，是民主本身价值功能在公共行政管理领域的体现，是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整的落实。行政民主的意旨表现在唯有公共行政管理的民主化才能遏制公共权力在行政管理领域的异化。行政民主的功能主要是权力制约与分权，另外还有权威功能，创造功能等。行政民主与政治民主相比较在民主的主体方面具有一致性；在核心功能方面具有一致性，在参与方式方面不尽相同。行政民主与行政法治的关系是行政民主促进行政法治，行政法治保证行政民主。它们是一个问题的两个方面。 我国现阶段行政民主建设中存在较多的问题。现行行政组织、行政职能、行政决策、行政监督等方面民主意识、民主制度、民主运作欠缺。产生这种现象的原因主要有传统文化、不发达的市场经济、不完备的政治体制、行政管理法制化缓慢等对行政民主建设的制约。 改善和加强我国行政民主建设首先要在认识上解决这样几个问题：行政民主与政治民主应协调发展；行政民主建设要适合中国国情；政府应宏观指导而不要直接干预企业的具体运作；要有行之有效的权力约束与分权机制。其次，在举措上主要要做好如下工作：提高公民行政民主意识；扩大行政参与、强化行政指导、推进行政授权；实行政务公开、完善行政咨询和信息系统；建立开放型的公务员制度；正确实行行政首长负责制；加大对行政活动的民主监督力度等。 ISL霎鼻，】巧丰壹1＋；午方 丫、方必Y M托了ER S 工卜三SIS 社会主义市场经济的逐步完善必然对行政民主提出更高要求：行政管理民 主化才能保证市场经济的健康发展。这是研究此论题的意义所在。 文中对行政民主的概念进行了归纳和界定。运用生态学的观点对行政民主 与政治民主应协调发展的观点进行了论证。提出行政民主的发展是一项系统工 程，它必须与其赖以存在的经济、文化等发展水平相适应。但是，要加强对行 政民主的实证研究、个案分析。要注意跟踪最新研究动态。