江西省行政事业单位国有资产管理改革探讨

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改革开放以来,在中央领导下,我国全方位、渐进式地进行了行政管理体制改革,经历了多次集中改革,改革内容丰富,不仅包括职能和机构调整、运行机制和管理方式创新、政府内部体制改革,还包括多方面的配套改革。特别是本届政府强力推进行政体制改革,2014年政府重点工作的第一项,就是“推动重要领域改革取得新突破”,其中就包含行政体制改革。在中央的领导下,我国的行政管理体制改革取得了历史性的进展和成效,这势必要求行政事业单位国有资产管理的改革,以适应行政管理体制的变革,更好的保障和服务政府在新时期下履行职能。在这一背景下,行政事业国有资产管理如何适应行政事业管理体制改革,更好地服务政府履行职责,促进经济社会发展,成为当前政府必须解决的课题。本文从江西行政事业单位国有资产管理实证的视角并运用系统的观点,运用文献分析法、历史研究法、比较研究法、理论分析法、案例分析法等研究方法,以行政事业单位国有资产管理改革为研究对象,以A中心国有资产管理改革为例,从理论和实践上对行政事业单位国有资产管理改革作了系统的研究。首先对研究背景和意义、研究思路和内容、研究方法与和创新之处等方面进行了概述,对国内外政府资产管理研究进行了综述,介绍了研究的相关概念和相关理论,开展了中外政府资产管理模式的比较研究,探讨了江西省行政事业单位国有资产管理现状,进行了案例分析,分析总结了行政事业单位国有资产管理改革成效、经验和存在的问题,在此基础上,从管理体制、管理机制、管理制度、共享平台和绩效管理方面提出了江西省行政事业单位国有资产管理改革若干对策建议,即建立和完善以财政部门为主导的国有资产管理体制、建立和完善“三结合”管理原则指导下的资产配置、使用和处置的工作机制、建立和完善“四层次”架构的国有资产管理制度、建立国有资产共享平台和推进国有资产绩效管理等方面的对策建议;特别是针对行政事业单位国有资产管理效率低下问题,提出了行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系的构建原则和方法,初步设计了保障水平、管理能力、完整安全、资产效率、资产效益等五大类一级指标,以期为行政事业单位国有资产改革实践提供指导或借鉴。
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