在长期实施“独生子女”政策的背景下，我国自2000年以来全国生育水平远低于世代更替水平，低生育带来了愈演愈烈的人口老龄化问题。国家从2011年开始逐步调整生育政策，于2016年全面放开二孩生育，以应对老龄化及其带来的包括城镇职工基本养老保险基金收支不平衡等一系列问题。我国基本养老保险制度经历了几十年的发展仍在逐步完善，而人口结构、政策制定、基金管理等问题所带来的收支压力日益严峻。
　　本文的研究对象是“全面二孩”政策实施背景下城镇职工基本养老保险缺口。本文采用队列要素分析法构建了人口预测模型，测算了总和生育率在1.3、1.5、1.7、1.9的四种假设下，2018年至2050年各年度分年龄、分性别人口数量。在人口预测结果基础上，构建了城镇职工基本养老保险收支预测模型，计算了不同生育水平下的基金年度缺口和累积结余。预测结果为:基金从2037年开始出现年度缺口，到2050年最高生育水平下年度缺口超过3万亿元，最低水平下约10万亿元;累积结余在2050年均未出现亏损，但总和生育率在1.3、1.5、1.7的水平下的累积结余在2050年前已出现显著负增长，仅在1.9的生育水平下，观测期内累积结余始终保持增长。
　　根据预测结果，本文得到的结论主要有:我国现阶段生育意愿不足，生育水平上升范围狭小，进而给基金收支带来的人口红利低于预期水平;生育水平的提高对基金平衡的作用周期较长，短时间内无法改变收支，同时单一的生育政策效果有限，可以缩小基金缺口但不能改变出现缺口的事实。基于模型预测的结论，本文给出的政策建议包括:一方面，通过规范生育福利、提高科技创新、加强文化建设等提高国人生育意愿;同时，配合延迟退休、强化监管、提高投资收益等方案弥补生育政策的缺陷;更进一步地，不断完善养老保险体系促进我国养老保险全面、健康地发展。