跨行政区生态环境治理中地方政府合作动力提升研究

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近年来,跨行政区生态环境污染问题频繁发生,已经成为制约我国经济社会发展的重要阻碍,成为推进生态文明建设亟待解决的问题之一。加强地方政府间的合作治理已成为学术界和政府一个共识的解决路径。然而,跨行政区生态环境治理虽然在我国已有先例,但长期以来却难以形成长效的机制,环境治污合作成效不彰。本文认为,推动跨行政区生态环境治理中地方政府的有效合作,应致力于探索如何进一步优化合作中既有的动力,同时将阻力影响控制到最低,形成一个关联互动、有效协同的动力关系网络,使合作得以稳定和持续。本研究以地方政府在环境治理中的合作动力为切入点,以政府失灵理论、多中心治理理论和协同治理理论为研究理论基础,综合运用文献、案例、比较、规范分析与实证分析相结合等研究方法,以我国“霾污染联防联控”为研究个案,通过对跨行政区生态环境治理中地方政府合作的脉络进行考察,力求梳理并检识地方政府在环境治理合作中的动力系统构成要素,深入探究其中的阻力因素及成因,从而为有针对性控制和消除阻力障碍提供思路指导,以期对推进我国跨域生态环境治理中地方政府的合作有所助益。研究表明,在我国联防联控治理霾污染的实践中,地方政府的合作动力呈现为一种由引力-压力-推力-耦合成的场力系统,同时,在地方政府的合作治理中,也存在着一些理念、体制、机制、技术等方面的阻力因素共同影响着治污合作的进程,具体包括:理性经济人驱动的行政区本位主义对经济利益追逐的理念阻力,现有环保法规的制度性功效及联防联控体制框架的不完善等制度性阻力,地方政府生态合作治理中补偿机制、信息共享机制、政策评估及处罚等机制方面阻力,以及合作治理中因技术的运用标准不统一和科学化不高造成的技术阻力问题。结合我国具体国情及相关经验,文章最后提出了提升跨行政区环境治理中地方政府合作动力的路径及对策建议。本文对跨行政区环境治理中地方政府合作动力的关注,不仅为跨行政区生态环境治理提供了一个新视角,而且对地方政府在经济、政治、文化建设方面加强合作也具有一定的指导意义。
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