20世纪50年代以来，西方国家普遍出现的政府失灵促使了非营利组织的诞生，并逐渐延伸到公共服务领域。公共服务供给体制中非营利组织的引入改变了西方国家公共服务的供给格局，经过半个世纪的发展，非营利组织在西方国家中扮演着越来越重要的角色。在我国，随着改革开放的深入和服务型政府建设取得新进展，政府也逐渐意识到非营利组织所具有的天然优势，并出台了相关政策鼓励非营利组织在公共服务供给方面的参与，并取得了良好的效果。近年来，随着政策的接连出台和非营利组织的快速发展，如何让非营利组织更好的参与公共服务的供给，成为我国学术界研究的热点。本文从公共服务供给的若干相关概念入手，以期对相关概念做出清晰准确的界定，并运用新公共管理理论、公共治理理论、委托——代理理论等理论工具，使本文的研究更加科学、更加规范和深刻，并且对非营利组织参与公共服务供给的必要性做了深入的分析。在查阅大量资料的基础上，本文梳理了近年来我国非营利组织参与公共服务供给的实践情况。由于国外发达国家非营利组织发展较为成熟，参与公共服务供给的实践也较多，所以本文通过与国外对比，指出了我国非营利组织参与公共服务供给所面临的困境：非营利组织参与公共服务的供给范围过小、非营利组织参与公共服务供给的渠道不畅、非营利组织提供的公共服务质量不高、非营利组织提供的公共服务不均衡、非营利组织提供的公共服务带来的社会效益不高。接着本文对造成此困境做了相应的原因分析，如法律支撑缺失、政府认知不清、准入门槛较高、筹资渠道狭窄、多元监督薄弱。最后，针对我国非营利组织参与公共服务供给所面临的困境，结合造成此困境的若干原因，提出了解决其面临问题的思考：转变政府理念、合理划分公共服务、完善法律法规、放宽政府限制、塑造专业团队、提高组织筹资能力、加强舆论宣传、争取社会信任、加快非营利组织信息公开、完善评估机制、构建监督体系、加强服务创新。