改革开放以来,尤其是随着市场经济体制的逐步建立和完善,城市化在我国也已进入高速发展阶段。在这一过程中,不可避免地会有大量的农业用地向非农建设用地转变,这对于我国这样一个农业人口占多数、尚缺乏良好社会保障、土地对农民的生存生产具有根本意义的国家来说,无疑是一个巨大的挑战。制订科学的土地征用政策以保护农民土地权益,不仅关乎社会经济的发展,更关系到国家的长治久安。尽管我国的土地征用政策自建国后进行了一系列的调整并已逐步趋于完善,但理论上本应给农民带来更多土地收益的征地政策在实际落实中却往往变形走样,非但不能使农民因土地所有权和使用权的改变而增加收益,反而使他们的土地权益受到前所未有的侵害,激起了失地农民的强烈不满。究其原因,征地政策本身的缺陷虽不可忽视,但更主要的是征地政策执行中存在严重的问题,这些问题是造成农民土地权益不能得到保护的重要原因。因此,研究我国城市化过程中征地政策执行存在的问题、分析这些问题产生的原因并提出针对性的政策建议,具有重要的理论与现实意义。 本文主要应用公共行政学中政策分析的方法,选择案例进行问题分析;用有关政府经济学的知识以及相关的社会学理论,结合我国现行的土地征用政策和保护农民土地权益的相关法律法规来进行论述,在参考已有的文献成果的基础上,力图找到征地政策不能有效执行的原因,通过解决这些症结,以推动我国土地征用政策执行机制的创新与完善。具体来说,本文从我国征地政策的历史沿革和现状入手,一方面指出我国的土地征用政策已经比较完善,另一方面针对征地过程中农民土地权益受到严重损害的现象,提出其主要原因是征地政策的执行不力;在此基础上具体分析征地政策执行中存在的问题,并附以案例说明了存在问题的现实性与严峻性,是为文章的第一部分。文章第二部分则通过回顾国内外有关学者对政策执行影响因素的分析,再结合我国土地领域的实际情况找出造成我国土地征用政策不能有效执行的多方面原因。第三部分从优化政策执行主体行为和完善征地政策执行的制度环境的角度提出保障城市化过程中土地征用政策有效执行的对策建议:要整合征地政策执行中的政治资源,建立和完善农民参与制度、监督制度、与征地执行有