2009年12月5日至7日,中央召开经济工作专题会议。会议指出,要将符合条件的农业转移人口转移到城镇就业和落户。中央的导向很明确,要放宽中小城市和城镇户籍限制,加大城乡统筹力度,加快农业转移人口转变为城镇居民(以下简称“农转城”)进度,推进城乡经济社会协调发展。中央基调确定后,全国各地迅速掀起了“农转城”工作高潮,重庆、浙江温州、宁夏银川、四川成都等地率先启动户籍改改,高位推动“农转城”工作。2011年9月5日,云南省委、省人民政府在大理州召开加大城乡统筹力度保护坝区农田和建设山地城镇工作会,正式启动全省“农转城”工作。为切实保障转户人员的合法权益,减轻遗留问题,云南省政策设定了农转城人员享有农村和城镇两种权力,在一定时期内具有特殊的“城乡兼有”两种身份,即通俗所说的为这部分人盖“两床被子”穿“十件衣服”。按照省委、省政府的统一部署,到2020年,全省将新增1000万农转城人员。由于我国自1958年国务院颁布《关于城乡划分标准的规定》开始,便产生了农业和非农业两种户口性质,公安户籍管理软件均按农业和非农业“二元户籍”进行管理,因此云南省大力开展“农转城”工作以后,将对“城乡兼有”人口的管理问题提出新的课题。本文则不仅限于对户籍制度的管理,而是构建管理系统实施人口信息综合管理,重点是对享受优惠政策及有关保障措施的系统管理。因各地州、各县市经济发展水平有差异,财政收入高低不一,在全省设定的“农转城”政策基础上,各地纷纷出台了相应的配套政策,加大“农转城”人员保障力度,增加政策吸引力,也就是说对于这部分人的信息管理系统将因地制宜,各不相同,即在省级的高度和广度开发系统是比较笼统的,实际应用价值相对较低。昌宁县作为云南省西部西欠发达山区县,经济社会发展水平低,工业化基础差,城镇承载能力低,2011年城镇化率仅29.1%,因此有必要加大城乡统筹力度,促进农业转移人口转变为城镇居民。为此我县出台了一系列颇具吸引力的县级配套政策,政策涵盖了户籍、养老、医疗、教育、住房、就业等方方面面。本文针对昌宁县“农转城”人员管理工作的实际需求进行研究和分析。论文从介绍中央、省、市、县政策背景开始,再对管理信息系统的理论基础进行介绍,通过研究原业务流程并对新流程进行优化设计,对昌宁县“农转城”人员管理信息系统进行了详细的角色分析、系统用例分析,画出了总体功能包图和子功能包图,构架了系统的功能,主要包括转户办理、养老保障、医疗保障、教育保障、住房保障、就业保障、基础数据管理、系统管理等八大块；同时,论文还对数据进行了分析,对系统各功能需处理的数据进行详细研究,画出实体类关系图,根据实际情况建立数据库表结构；论文的总结与展望部分对研究和分析工作进行了总结,对进一步完善系统及下一步扩大实用效果进行了展望。