我国税收竞争对环境污染影响的研究 ——基于我国地级市的实证分析

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在经济社会飞速发展的情态下,我国不管是从人民生活水平层面看,还是从国家实力方面看,一步步的改善和提高都显而易见。但是生态环境破坏的问题却越来越严重,过度追求经济的高速发展使得生态和经济二者失衡。随着污染问题日渐凸显,政府和人民对这方面的重视度一步步提高起来,当把环境保护放到国家战略高度中来时,说明我国环境污染状况进入了一个新的阶段。一方面污染作为一个公共品,受外部性的影响,企业减少排污的意愿并不是很高,因此需要政府部门的进一步引导及规制。另一方面当地方政府展开税收竞争时,税收负担相对较小的情况下,企业基于利润最大化的目标会选择进入当地,从而会在一定程度上加大该地生态系统的压力。因而本文从税收竞争的角度出发,寻求解决环境污染问题的路径。同时在我国既要金山银山,又要绿水青山的生态建设背景下,环境规制力度逐年加大,各项环境污染监管措施对环境问题的解决也起到了一定的积极作用;随着服务业及高新技术产业的不断发展,第三产业的发展使得环境质量得到提高,产业结构的优化升级不仅能拉动经济增长,还能改善环境状况。因此本文在研究税收竞争对环境污染的影响时加入环境规制及产业结构进行分析,从这两方面切入看税收竞争对环境的具体影响情况,进而可以在环境治理的过程中提出更有针对性的建议措施。不同于西方国家的财政分权体制,我国地方政府在税收方面拥有着相对较少的权力,但这并不意味着我国不存在税收竞争的问题,本文在介绍完绪论和文献综述后通过第二章介绍了相关概念及理论基础,针对税收竞争对环境污染的影响分析了其影响机制,同时在此基础上进一步提出了本文的三个研究假设。第三章的现状分析分别分析了我国税收竞争与环境污染的现状,分析认为在市场经济加快资本要素流动、以GDP为主的政绩考核、分税制以及区域性税收优惠政策等因素的推动下,我国地方政府间也会展开税收竞争,只不过是通过放松征管力度、财政返还等更隐性的方式进行,同时在第三章中还分析了我国目前环境污染的现状,说明环境污染问题的解决仍迫在眉睫。第四章在选取了我国2011-2018年286个地级市相关面板数据的基础上使用空间杜宾模型进行分析,最终得出了以下结论:(1)我国目前的税收竞争仍是“趋劣竞争”,即税收竞争会加大当地的环境污染排放,同时会改善邻近地区的环境污染问题。(2)我国目前的环境规制措施对环境污染状况起到了一定的改善作用,但改善效果不足以弥补税收竞争加大的环境污染。(3)在进行税收竞争时,当地产业结构的高级化可以在一定程度上减少污染排放,但是目前我国产业结构的升级仍然处于初级阶段,因此带来的效果并没有很明显。在对前文的研究结果进行分析总结后,文章在最后部分还在规范税收竞争行为、加强环境规制、推动产业结构优化升级、优化政绩考核方式及推动各地联合治理等方面提出了相关建议措施,以期在税收竞争角度对生态环境的改善情况有一定的帮助。文章的创新点有:在税收竞争对环境污染影响研究中,创新性得加入了环境规制强度及产业结构高级化的异质性,在实证过程中加入二者与税收竞争的交叉项对环境污染情况进行分析;选用了2011-2018年286个地级市的数据,比起省级数据更能反映出近年来地市级的情况,使得最终的结果更具说服力。存在的不足之处有:本文对税收竞争的衡量使用了宏观计量方法,而不是企业税负层面的微观计量;在环境污染的计量上存在一定的片面性,仅仅使用工业废水和工业二氧化硫的排放强度,不能充分反映出一个地区的污染现状。
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