完善我国企业所得税制度问题研究

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20世纪70年代末开始,在世界范围内掀起了税制改革风潮,各个国家根据本国的实际情况,对税收制度做出了不同的调整,实现了政府税制目标由单一的财政目标向多元经济目标的转化,为经济的可持续发展奠定了比较可靠的基础。企业所得税是当前各国税收制度中一个较为重要的税种,对营造企业间公平的竞争环境有着重要意义。当前我国仍然实行1994年税制改革以来的内外分设的企业所得税制度,企业所得税税收优惠政策也不尽合理,越来越不能适应我国经济发展的新形势。税制改革迫在眉睫,如何改革我国的税制,特别是如何完善我国的企业所得税制度,有许多问题亟待研究。 本文从单一税制的角度,探讨在市场经济条件下税收制度设计的一些基本原则与税制改革的相关理论,基于不同的经济运行机制,分析我国的企业所得税制度与一些发达国家企业所得税制度的不同之处。借鉴其他国家近年来企业所得税制度改革的成败得失,依据我国的经济运行环境与经济发展水平下税制设置与改革的限制约束条件,结合科学发展观的要求,在此基础上分析我国企业所得税制度的缺陷并提出政策建议。 文章的阐述依照理论分析—政策回顾—问题分析—提出对策的研究思路,首先结合当今经济发展形势对税收政策制定与评价的主要原则如税收的公平、效率与中性原则进行分析,在此基础上借鉴近年来一些发达国家所得税制度改革的基本理论,以期从中找出值得我国借鉴的地方。 在上述分析的基础上,对我国的企业所得税制度演进与改革的历史作了一个简要回顾,并重点比较分析了世界各国近年来企业所得税制度改革的实践,尤其是韩国与新加坡企业所得税制度的改革,比较分析中,我国当前企业所得税制度设计上的缺陷可归纳如下:一方面,企业所得税制度与经济发展的不协调性日益凸现,违背了税收的公平原则与效率原则,未能为企业提供一个公平、健康的市场环境,不利于企业的公平竞争。因此,需要根据经济形势发展的需要对我国的现行企业所得税制度进行改革,使其与我国经济发展阶段与经济发展水平相适应,达到公平与效率的较好结合;另一方面,我国现阶段的企业所得税税收优惠政策以直接优惠为主、层次过多、对产业导向的功能性不强,过度倾斜的地区税收优惠政策也客观上拉大了东西部地区的经济差距,并且与国民待遇原则不甚一致。鉴于以上分析可以明显看出,随着我国经济的发展,国内外经济形势已发生了巨大的变化,当前我国内外分设的企业所得税制度随着国有企业改革的推进和对外开放的深入,弊端日益凸现。 最后,在上述分析的基础上,文章提出了完善我国现行企业所得税制度的对策研究,我国国民经济的发展与投资环境的的好转都为我国当前进行企业所得税制度改革提供了良好的改革环境与条件。我国应建立统一公平的企业所得税制度:纳税人的确定应清晰明确,应税所得应予规范,税率形式的选择与税负水平的高低应更为科学,税收优惠政策的设计应充分考虑到政策效应的发挥与政策的实际效果。
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