改革开放以来,招商引资作为促进地方经济建设、社会发展、促进现代化进程、促进城乡居民就业的重要途径和有效手段,得到各级地方政府的高度重视和广泛采用。招商引资职能的定位、实施推行及最终实现,现阶段都还离不开各级政府及各部门通过一系列公共管理手段来实现。从各地发展的成效来看,至少在现阶段这种政府为主体的招商模式无疑是有效的。但同时我们必须清醒地看到政府在招商引资中存在着大量缺位、错位和越位的现象。因此,地方政府在实施公共管理过程中,招商引资职能定位不可或缺,必然成为公共管理科学的重要研究对象。扬州地处上海经济圈和南京经济圈的交汇地带,近年来出台了相关重点产业的扶持政策并取得了一些成绩。但是扬州在招商引资中引资规模增长不快、重特大外资项目不足、引资领域不宽、扶持政策较少等,在利用外资方面和外资数量等方面明显落后于其他城市,具有很强的代表性。本文首先将研究背景和意义进行分析,引出招商引资职能定位的依据,并从政府性问题、经济性问题、生态性问题、社会性问题、专业性问题这五方面阐述了存在的主要问题。再次,分析新加坡政府招商引资职能的基本经验,并从中得到启发。政府职能的转变是招商引资成功的关键,政府要根据国际形势变化不断转变经济管理方式。另外,本文用图表和数字阐述了扬州招商引资的规模、结构和速度,将其与省内的发达城市进行比较,分析了扬州招商引资的现状,并研究其与发达城市产生差距的主要原因和启示。最后,本文以扬州市为个例,分析政府招商引资职能的定位必须分清机遇条件和不利因素,扬州市政府可在主体选择上做好政府主导、逐步发挥好企业中介的招商作用,产业规划层面上明晰产业方向,优化产业结构,法律法规层面上健全招商引资法规体系,管理考核层面上建立科学考核机制、制约急功近利,公共服务方面上强化服务功能,优化投资环境,招商队伍建设层面上改善人员结构、强化业务培训,并采取一系列措施及举措,为地方城市完善招商引资职能提供借鉴。