财政审计是中华人民共和国审计法赋予国家审计机关的任务,也是国家审计永恒的主题,在国家审计的各个发展阶段起着主导作用,是行政事业单位审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各专项审计的核心。公共财政体制的建立和完善,国库集中支付制度、政府采购制度、收支两条线制度、部门预算制度、政府收支分类改革等一系列预算管理制度的出台,使财政预算管理制度有了重大变化及完善。人民群众对政府各部门管理和使用公共资源的责任、效果的监督意识不断加强,对审计的要求也越来越高;人大对财政预算执行审计的要求越来越高,认为只反映预算内资金的财政审计报告不够全面,要求审计报告反映所有承载政府活动的资金。而现行以预算内资金为主的财政审计存在着诸如地方审计机关无权参与预算编制、审查和决算,政府负债、土地出让金等未能纳入财政审计监督范围,工作缺乏相对“独立性”,审计深度和广度不够,绩效审计尚未普遍开展,成果利用率低等缺陷,已无法适应财政预算管理的变革,同时也不能满足人民群众、人大监督的需要。以余姚市为例,研究表明纳入预算管理的资金仅占全部政府性资金的三分之一,以预算内资金为主的财政审计对三分之二的预算外资金关注不够,游离于人大监督之外,而预算外资金在管理上明显落后,存在着管理不够规范、收支随意性强、暗箱操作等弊端。将预算外资金纳入审计范围,开展以全部政府性资金为主线的财政审计是适应预算外资金规模不断扩大的需要、深化财政预算体制改革的需要、加快审计转型的需要、深化行政管理体制的需要。通过分析表明,实施以全部政府性资金为主线的财政审计,首先必须将预算内、外各类资金、政府基金、政府通过投融资机构筹集的资金、土地出让金等全部纳入审计范围,其次要拓宽审计领域,由财政、税务部门向所有组织、分配、使用公共资源的政府部门延伸,由财政财务收支向资金管理制度、经济政策等业务领域延伸,再次是改变审计理念,由微观向宏观转变,着眼于各项制度和政策,将人民利益作为审计出发点和最终目标,还有改变审计模式,实施财政审计一体化,建立以财政预算执行审计为核心,部门预算执行为主要内容的计划管理系统,将财政本级预算执行审计、部门预算执行审计、固定资产投资审计、企业审计、经济责任审计、专项审计调查相结合,对资金筹集、分配、使用、管理进行全方位监督,最后积极探索效益审计,努力提高财政资金使用效率。