民以食为天。粮食问题一直是中国历朝历代必须要面对的一个重大难题,中华人民共和国亦不例外。建国以后,政府对粮食的调控特别是统购统销政策的制定、贯彻实施以及发展演变深刻影响了我国社会生活的方方面面。统购统销的实行被称为继稳定物价、统一全国财经工作之后新中国财经战线上的第二次大战役(加上对资本主义工商业和个体农业、个体手工业的社会主义改造,统称为财经战线的“三大战役”)。本文试图以粮食价格的变动与调控、粮食市场的状况与管理以及粮食购销政策的实施与演进为线索,对解放后至1957年间上海市政府的粮食调控政策及实践进行较为详尽地梳理。1949至1957年是我国国民经济恢复以及第一个“五年计划”实施时期。在此阶段,以1953年底为界限,我国粮食政策发生了巨大的变化：从自由购销到统购统销。这个变化给整个国家的经济运行及人民群众的日常生活均带来了深远的影响。从自由购销转变到统购统销的原因众说纷纭,但政府期望通过政策的改变以更有效调控粮食价格以及粮食市场无疑是重要出发点之一。粮食价格是物价指向标,事关民生大计。由于上海的特殊地理位置及其在全国的重要地位,更由于解放前粮价巨大涨幅带来的强烈惯性和延续性,调控好上海市的粮食价格是新政权当时面临的极其艰巨之任务。上海的粮价波动和调控在全国颇具代表性。总体来说,上海解放后,粮食价格先是不可避免地延续了波动涨幅较大的惯性,进入第一个“五年计划”时期之后逐渐平稳。政府对粮食价格实行统一领导,分级管理,严格调控。其中,1949至1952年,粮价仍以自由价格为主,1953年起,逐步实行粮食价格计划管理办法,粮价基本保持稳定。粮食市场方面,建国初期市场上多种经济成分并存,实行自由贸易,资本主义粮食商业还占很大优势。粮食自由市场存在,社会上一些粮食投机商利用尖锐的粮食产需矛盾,兴风作浪,抢购粮食,与国营粮食部门争夺市场。因此,政府急于找到一个更好的粮食调控政策以有效控制粮食价格和粮食市场。这样,统购统销政策的出台也就成了一种历史必然。统购统销政策实施以后又经过了一系列调整,最终通过对粮食“买”和“卖”的双向垄断,牢牢地控制住了粮食价格和市场,为我国“一五”计划的顺利开展甚至是以后的国民经济发展带来了深远的影响。不过,该政策的实施也限制了市民的自由,压抑了农民的生产积极性。