农村教学点是适应我国农村地区,特别是人口稀少、居住分散的偏远地区的教育发展而设置的以复式教学为主的小规模不完全学校。从目前情况看,农村教学点具有区别于一般学校的典型特征:所处位置相对偏僻;学校规模小;复式教学为主;在行政管理上教学点从属于某一中心学校或者完全小学,不是完整独立的初等教育形式。农村教学点的产生和发展具有必然性,其雏形可以追溯到古代私塾,之后的村学、乡学及初小等都是教学点在各历史时期的不同形式,为我国教育的发展发挥了不可忽视的作用。此外,从国际范围来看,在发达国家和发展中国家教育发展的初始阶段,由于广大农村地区的人口居住分散,也都是以教学点(小规模学校)为主要办学形式来促进教育普及的。至今,小规模学校仍是各国农村地区教育发展的重要教学组织形式之一。农村教学点对于当前我国农村教育的发展,具有重要的意义和作用。由于我国计划生育政策的落实、以及城镇化进程中农村人口外流导致了农村适龄人口数量下降,使得农村学校规模随之减小。为此而实行的农村中小学布局调整政策在一定程度上有利于集中办学、提高教育质量和规模效益。但偏远地区的特殊地理环境、交通不便以及二元经济结构导致的经济落后,决定了偏远农村低年级学生就近入学的必要性,这也就决定了保留当地农村教学点的必要性。教学点为方便偏远地区学生就近入学、减少上学成本提供了条件,而且很多教学点教师兢兢业业,在办学条件落后的情况下依然能够保证教学质量。因此,教学点不仅有助于解决偏远地区学生上学远、上学难的问题,而且能够成为一种有效的教学组织形式,为当地学生顺利接受义务教育创造了条件。但随着各地农村中小学布局调整工作的逐步推进,一些地区为追求教育规模效益盲目撤销教学点,这给偏远地区的学生带来了上学远、上学难的问题。从教学点自身来说,由于农村教育资源相对有限,在各地集中资源建设中心学校的情况下,很多地方教育行政人员认为教学点是“质量低下”的代名词,是迟早要被撤并的。在现有教育财政体制下,教学点隶属其所在地的中心学校管理,其办学经费得不到及时有效的划拨,办学条件和师资水平难以得到改善,直接威胁到教学质量。可见,教学点处境十分尴尬,这阻碍了偏远地区学生顺利接受义务教育,有悖于义务教育公平,不利于农村义务教育的均衡发展。那么,我们应该怎样看待教学点在农村中小学布局中的地位及其未来发展?怎样做出符合实际的针对教学点的政策调整?怎样改善教学点的现状以促进义务教育公平和均衡发展?这些问题值得关注且迫切需要解答。按照上述逻辑思路,全文分为七章:第一章介绍本文的研究缘起、研究现状、研究意义和方法;第二章对农村教学点进行界定,介绍其数量、类型和分布特点;第三章阐述教学点产生和发展的背景;第四章分析教学点的历史作用和现实功能,肯定教学点对农村教育发展的重要作用;第五章提出当前教学点面临的困境及其负面影响;第六章分析教学点面临困境的原因所在;第七章就如何加强教学点建设提供对策建议。