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执行力是政府工作的生命力,在决策、执行、监督三个环节中,政府处在“肩挑两头”其执行这个中间环节。政府执行力建设被学界普遍认同并拉入国家范畴,逐渐成为各级政府加强自身建设的一个重要议题。必须承认,中国的市场经济或多或少还受到计划经济残留的影响,面对城市圈建设的宏图,由政府主导分钱、分物、分人、分地等资源配置的做法仍然存在。钱花得并不少,但是效果并不大,政府干预经济的方式不但要“有所不为”,还要“有所为”。政府如何在建立公平、宽松、法治化的市场环境;保持宏观经济稳定;建立共用技术平台和公共服务平台;提供基本社会保障诸多方面负起责任来,这就考量政府的执行力。一个政府的执行力如何,不仅决定事物的成败,还将决定民族的兴衰。对于一个执政党来说,政府执行力就是党的执政能力的具体体现。政府执行力建设是减少行政成本,提高政府效率的必然途径,政府执行力属于国家治理范畴,是一项重要的管理科学。
党的十七大提出关于建设资源节约型和环境友好型社会的发展战略以后,紧接着武汉城市圈被国家确定为“两型社会”综合配套改革试验区并被赋予先行先试的政策创新权。“城市圈”从2007年12月开始运作至今有两年多时间,依据预期和实际,如何“主次结合,相辅相成进而相得益彰”,进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源;如何处理相互发展和绿色开发与保护生态的关系;如何合理有效配置资源逐步实现区域公共服务均等化,从而缩小城乡“剪刀差”的矛盾,是武汉城市圈各级政府需要及时面对、寻求突破性破解的重大问题。而在两型社会的构建目标下,城市圈内的政府执行力对其影响很大,面临着新的挑战。温家宝总理在2006年和2007年的《政府工作报告中》两次都提到了政府执行力的问题。2008年4月湖北省人民政府就提高政府执行力问题开展大讨论活动,湖北省委常委、常务副省长李宪生提出了“执行力就是政府工作的生命力”。可见政府执行力是维系一个政府机构生存和发展的决定性力量。加强政府执行力研究,促进政府效能建设,有着重要的理论价值与现实意义。
本文以治理理论作为支撑,图文结合着重探讨武汉城市圈的行政执行力情况,试图能够在“两型社会”的构建目标下提供务实操作的实例,探索出提升武汉城市圈政府执行力科学、规范、系统的新见解。