中国已进入城市化、工业化快速发展阶段,城乡社会经济发生了剧烈变动,土地作为一切人类社会发展活动的载体,更驱动城乡土地利用的根本性变革,土地利用配置和管理直接影响着社会经济的可持续发展。因此,加强土地利用管理工作具有非常重要的意义。土地利用管理也是土地管理的核心。目前,在政府对土地利用管理方面,虽然有一系列的规范性文件为这项工作提供了政策支撑,但在实践中仍存在着许多问题,需要对土地利用管理进行系统的研究与评价。本文是以穆棱市为研究区,概述了穆棱市土地利用管理的历史进展和通过对区域土地利用状况监测,分析得出穆棱市耕地、林地资源丰富,建设用地比重较小,建设用地主要集中在中心城区和几个重点城镇,土地利用程度较高,但后备土地资源匮乏;1998-2008年间,穆棱市耕地、林地变化显著,由于穆棱市是山地、丘陵地区,不宜耕作区需退耕还林的面积较大,生态退耕的效果显著;土地利用效益逐年攀升,处于快速发展阶段,但城市发展尚处于起步阶段,城镇扩张弹性系数还比较小,城镇发展还相对落后。通过对穆棱市土地利用管理综合评价,研究的主要内容和成果如下:首先,通过界定土地利用管理的内涵及土地利用管理所包含的内容,明确土地利用管理的评价目标,从地籍管理、集体土地征用、土地利用规划与实施、建设用地管理、土地开发与整治和土地利用监察六个方面构建了 土地利用管理评价指标体系,对穆棱市土地利用管理水平进行了综合评价。研究结果表明,穆棱市2007-2011年土地利用管理水平呈小幅上升的走势,其中2007、2008年穆棱市土地利用管理综合值为0.6400、0.6809,根据等级标准判断,处于中等级别;2009-2011年随着土地综合利用水平的提高,土地利用管理评价值稳步提升,到2011年土地利用管理综合值为0.7896,处于较高的管理水平。但由于《穆棱市土地利用总体规划(1997-2010年)》即将到期,规划期末,用地需求与规划之间的矛盾比较突出,造成土地利用规划与实施处于调整期,同时,由于城镇的加快建设,占用了大量耕地,土地利用总体规划中耕地保有率指标在2008年冲破,土地规划管理值因此呈小幅下降,说明协调好城镇规模的扩张和耕地保护是土地利用的关键问题。对影响穆棱市土地利用管理的四个主要因素进行分析总结,表明集体土地所有权确权登记是穆棱市土地利用管理的薄弱环节。原因是穆棱市地方管辖与森工之间存在大量的权属纠纷,矛盾一直没有得以很好的解决;穆棱市按照征地区片综合地价执行土地征收过程中存在着很多典型的问题;穆棱市耕地后备资源不足,落实占补平衡越来越困难,现行的耕地开垦收费标准低,实现补充耕地的难度加大;新一轮规划必须在分析总结上一轮规划经验教训的基础上提高编制的科学性和可操作性,并制定规划实施的保障性措施;穆棱市要积极建设增减挂项目实施的管理制度,加快管理规范的建设。最后,根据穆棱市土地利用管理的制约因素,提出提高土地利用管理水平的建议和对策。