当前,我国社会正经历着一场经济转轨和社会转型的深刻变革,经济成分、利益格局、生活方式、社会组织形式和价值观念日益多元化,各种利益群体间的矛盾、冲突也逐渐显现,因此引发出了大量群体性事件的发生。群体性事件的频繁出现,已成为影响社会发展稳定的突出问题。群体性事件实际上是改革时期我国各种社会矛盾和社会问题的集中反映,它从一个侧面折射出我国政府管理的缺陷,成为当前我国政府管理面临的新难题。因此,如何正确引导群体性事件的舆论发展,不仅成为学术界的一项重要课题,也成为各级地方政府崭新而紧迫的任务。本文以江苏启东7.28群体性事件为例,主要采取案例分析法、内容分析法和框架分析法对群体性事件中舆论引导存在的问题进行分析,以及探讨相应的解决策略。本文通过锁定“江苏启东”为关键词,从新浪微博抽样出4147条微博与百度新闻中抽取出33条新闻作为分析样本,对主流媒体和网络媒体在“江苏启东事件”中的报道内容进行了框架分析。分析结果显示,在“江苏启东事件”的舆论引导的过程中,而网络媒体则存在着偏激言论弥漫网络、频繁出现网络谣言、意见领袖突显、负面新闻占据报道主体等特点。同时,政府和媒体存在一定的不足与缺失,如舆论形成初期没有抢占报道先机,引导舆论的发展；报道失衡,对事实选择性失语；新闻信息采编质量不高；易受不同意识形态的新闻报道所影响等。基于此,本文将根据不同时期群体性事件舆论发展的特点,针对政府和主流媒体在引导群体性事件舆论发展上的不足与缺失提出几点观点与建议：在事件潜伏期,建立舆论检测机制,加强潜伏期的危机预警；在事件爆发期,媒体和政府应做到及时报道,抢占先机,宣传思维变为信息公开思维、多种话语的表达方式、平衡报道；在事件平息期,培养网络舆论引导人、构建舆论问责制度；在事件影响期,媒体应积极进行舆论监督。