我国的海岸线长、管辖海域广、海况复杂、船舶多而性能参差不齐,海难事故时有发生。因此,国家成立了相应的专业力量应对海上突发状况,并在沿海重要城市建立了23个救助基地和12个救助飞行基地,拥有72艘救助船舶、119艘打捞船舶,配备20架救助航空器。然而,各基地平均间隔1000多公里,管辖救助半径依然过大,救助直升机飞行半径仅能保障重点海难事故多发地区,海上待命搜救力量远不能有效覆盖全部沿海水域。鉴于当前海上救助以公益性为主,如国家专业力量承担全部救援工作,需建设更多救助站点,补充大量专业救助装备,进一步扩大救助队员及管理人员的编制,进而产生巨大的开支。民间搜救志愿者力量具有分布广、经验丰富、熟悉当地环境、有奉献精神等特征,可在每个沿海城市设立待命点,对近海的险情进行及时处置。因此,民间海上搜救力量作为国家海上搜救力量的有力补充显得十分重要,全面开展国家海上搜救力量与民间海上搜救力量间的协作,更是推动我国海上搜救事业快速发展的有效途径。通过对文献的研究和案例调研发现:现阶段我国民间海上搜救志愿者力量无论在队伍的规模、专业度还是装备水平上都处于起步期,很多海上救助都无法独立完成;民间志愿者力量在海难救援中的参与率较低;与国家专业搜救力量之间缺乏及时有效的沟通和经验交流;缺乏定期规范的共同训练和联合演习。在立法层面,体系中对多支力量协同执行救助任务的情形缺少合理规范和保护志愿者的相关立法。结合上述问题,本文依据新公共管理理论等理论基础提出国家专业力量与社会力量共存的海上搜救协作模式,并着力加强对社会力量的物质资助与政策帮助,具体措施如下:一是完善协作相关的法律法规,为多方搜救力量开展协同救援提供有力的法律保障;二是要以专业救助队伍为中心辐射周边搜救志愿者队伍形成共建组织,并在训练时对符合条件的志愿者队伍开通部分设备共享,以此来实现“以专带群,专群结合”;三是要尝试建立一个共享的信息平台,使救助信息在第一时间让多方搜救力量掌握,统一由总协调指挥部门安排,可同时安排多个搜救力量协同参与同一起救助任务,以确保救助工作真正实现快速反应、高效施救;四是定期开展多支队伍的联合演习和共同训练,根据海上救援的实际情况优化演习训练科目,设立考核机制与信息平台系统中各队伍的综合评级挂钩,并建立模拟训练基地。通过以上举措,使海上救助的社会力量变得更加规范,装备水准更加专业,人员技能大幅提升,有能力参与或独立完成更多近海的小型救助任务,在大型的“急、难、险、重”任务中也可作为国家专业搜救力量的有力补充。逐步过度到“群广专精,专群协作”的海上救助新格局,让社会力量广泛参与到近海救援当中,国家专业搜救力量更加精于高难度救援,两支力量间的协作更加默契、高效、紧密。