自2007年实行上网标杆电价以来,中国对光伏发电产业的补贴政策已经实行了十年有余。这些措施很好的促进了光伏产业的发展,随着光伏装机容量的迅速上升,中国已经成为光伏装机容量最多的国家。但是,政策驱动的产业发展虽然使中国光伏产业的规模迅速上升,却并没有带来质量上的同步上升,光伏发电成本依然高昂,市场竞争力也并不乐观。因此,逐步退出目前实行的光伏补贴势在必行,通过光伏补贴的退出,迫使企业进行更进一步的技术研发,也是政府当前正在推行的政策。本研究从博弈论的视角出发,提出了一个在政策实行前对政策的实施效果进行预测的方法,该方法通过建立政府和企业之间的博弈模型,分析了在特定的补贴退出政策之下,政府和企业在垄断市场和竞争市场下的策略选择分别是什么,同时,基于企业的策略选择,本文同时分析了当前补贴退出策的预期效果,并通过系统仿真进行了建模分析。最终发现,企业的技术研发积极性不会受到政府声明的降补威胁影响,而只与政府的预期行业规模相关,同时,政府在竞争市场下要比垄断市场下付出更多的补贴才能达到同样的预期目标,最后,中国当前实施的补贴退出计划并不能兼顾光伏行业的发展速度与光伏企业的技术研发积极性,政府目标和企业目标难以统一。因此,为了刺激企业进行技术研发,政府有必要实施更加详细,更加具有可信度,更加有连续性的政策。