“从无到有，从有到人人享有，从人人享有到人人公平的享有”是我国社会保障的总体发展趋势。目前河南省养老保险制度的城乡分割、制度碎片化的问题日益凸显，严重背离了社会保障追求公平正义的发展方向，因此促进养老保险的城乡统筹必然是河南省养老保险体系的发展趋势。在河南省养老保险体系城乡统筹的发展趋势下，城乡居民社会养老保险（以下简称城乡居民养老保险）作为河南省构建城乡统筹的养老保险体系的关键一步只有以城乡统筹为制度目标才能实现自身的可持续发展。因此城乡居民养老保险能否实现统筹发展关系着城乡统筹的养老保险体系建设的成败，促进城乡居民养老保险的城乡统筹是河南省社会经济发展的当务之急。2011河南省城乡居民社会养老保险试点的开展填补了我省基本养老保险的最后一个“缺项”，实现了全省社会保障体系的制度全覆盖，完成了制度“从无到有”、覆盖面“从小到大”的阶段任务，制度发展取得伟大硕果。然而在城乡居民养老保险试点推行的过程中也产生了一些问题，诸如制度统筹目标不明确、养老金替代率偏低、系统老龄化和待遇调整机制的不完善等，阻碍着河南省城乡居民养老保险的统筹发展。本研究从养老保险城乡统筹的制度目标出发，分别对国内先进地区和河南省城乡居民养老保险的实践概况进行梳理总结，其次结合调研结果对城乡居民参保行为和继续参保意愿进行了实证分析，找出影响城乡居民养老保险统筹发展的关键因素，最终提出了河南省城乡居民养老保险实现统筹发展的路径依赖，从宏观角度提出养老保险实现城乡统筹的“三步走”战略规划和多层次的城乡居民社会养老保险的实现模式，从微观角度对城乡居民养老保险的制度优化提出具体对策。