特色小镇建设中政府资金支持政策研究

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特色小镇作为一种新型的发展形式,集合着新型城镇化、产业转型升级、新型管理模式等多种功能,也是我国推进乡村振兴战略的一个重要抓手。自2014年浙江省率先拉开特色小镇建设的序幕以来,我国就掀起了一股特色小镇的建设浪潮,并取得了一定的成果。在此期间,从国家到地方也都纷纷出台政策,以保障特色小镇创建工作的顺利开展。但是随着建设热潮的逐渐冷却,现在仍在建设的特色小镇多数都陷入了比较尴尬的境地。因为这些正在建设中的特色小镇通常具有这样一种特点,那就是有一定的产业基础,但是却在短期内难以吸引大量社会资本进入。在这种情况下,政府资金对特色小镇建设所起的作用就更加重要了。政府资金可以在完善小镇基建和服务的基础上,发挥其杠杆作用而撬动社会资本,同时盘活当地经济活力,从而助力特色小镇健康发展。而要想充分、科学发挥政府资金的作用,就需要有良性的资金支持政策为资金的来源、使用以及监督提供保障,因此,对政府资金支持政策进行研究,就有了重要的意义。本文基于对特色小镇资金支持政策的分析,以公共产品理论、新公共服务理论、产业集聚理论为依据,采用文献分析法、访谈法、实地调研法和案例分析法等研究方法,分析政府资金支持政策在L小镇实际的运行过程中产生的问题及原因。文章认为,在L小镇的建设过程中,政府资金支持政策多元的政策制定主体,引起了管理的混乱,导致了政策管理责任划分的不明确;而政策资源的不足以及手段的僵化,成为了制约政策达到落实效果的主要因素;与此同时,由于特色小镇发展的时间仍然较短,地方政府在进行创建工作时,评估、监督措施等相关的配套措施不能及时得到完善,这也成为了制约资金使用效率效果的因素。通过分析政府资金支持政策在L小镇建设中的运行,可以看出,只有将特色小镇的政府资金支持政策形成一个系统的体系,才能保证政府资金在特色小镇建设中的使用中合理、高效,且不出问题。对政府资金支持政策进行优化,就需要从完善政策本身,和建立相关配套机制两方面同时着手,双管齐下。第一,要建立统一标准的管理体系,以杜绝多重管理问题的出现。第二,要高度重视各个地方的特性,需要针对地方实情来制定相应的资金支持政策进行支撑。第三,对监管和评估政策的补充也不容忽视,以此确保资金使用的效率以及效果。第四,不能放松对配套措施的重视,特色小镇创新机制的培养以及镇区发展环境的优化,这些都是能够辅助政府资金支持政策更好运行的外部因素。
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