耕牛是农业社会最重要的生产资料和生活资料之一,及至宋朝,社会经济、文化等层面都出现大变革,因此宋代涉牛法令继续将耕牛纳入法律体系之中,以保证农业发展,维系社会稳定。在汲取了前代的法律成果的基础上,相关的涉牛法律在不同时期,根据社会现实也在不断的进行调整,得到了更深层次的发展,内容更加丰富,深具本朝特色,它的发展也是宋代以法治国的具体体现。而在法令的实践过程中,宋代私有财产权的发展、官员的治理态度、特殊时期都对法令的执行产生了影响,它可能某种程度上起过作用,但很大程度上只是一纸空文而已,涉牛法令整体上并不行之有效。由于法令的效用低下,宋政府转而利用信仰说教,宣扬有关涉牛的善恶果报,企图以信仰说教从意识层面来控制民众,禁止屠牛、食牛。其缘由在于法律效用与民间说教故事中的劝善惩恶思想不谋而合,说教可以作为国家法律和政策之外的有益补充,以此教化民众,是国家以信仰说教控制民众的治理方式的体现,当然背后更深层次地反映出了宋代社会的种种现实就是屠牛、食牛不止。然而涉牛果报虽然普遍充斥在各个地区,但是它的影响非常有限,说教并未能彻底改变宋代各地屠牛的风俗习惯。尽管宋代保护耕牛、禁止杀牛的法律不断完善,但官府一般不干涉屠牛以及各地屠牛祭祀风俗的盛行,促使宋代食牛现象普遍,牛肉成为各个阶层的肉食消费品,皇室、政府官员、民间普通百姓都食用牛肉,这构成了宋代牛肉市场的庞大消费需求,而在宋代原本就庞大的消费基础上,同时牛肉关联产品的征收为牛肉市场的庞大提供了某种机遇,对牛肉市场产生了间接影响,整个牛肉市场实际处于正常发展的状态,牛的宰杀、兴贩买卖与其他物品的市场并无二致,属于司空见惯之事,所以宋代牛肉市场是常态化的牛肉市场,杀牛属于司空见惯的事情,没有原罪。法令表面所展现出来的既不是真实的律令执行情况,也并非真正的牛肉市场,它真实的牛肉市场被掩盖在了法律之下。