20世纪80年代以来，在人口老龄化及经济全球化的背景下，面对养老保障财政支出压力过大及养老资源积累不足的共同挑战，发达国家正在构建和实践多支柱或多层次养老金制度。个人账户养老金逐步成为各国国民养老收入的主要来源之一。人们利用各类个人账户养老金计划进行平滑消费以实现体面的养老生活。各国发展个人账户养老金的长期多样化实践表明，自发性的市场竞争型个人账户养老金行业存在严重的市场失灵，个人账户养老金的持续发展需要良好的公共治理。核心理念是“受益人利益最大化”，相关制度安排都围绕这一核心理念而展开。系统性研究个人账户养老金公共治理相关问题，形成理论共识并推动制度建设，不仅对我国已经出现的各类养老金个人账户的整合管理非常重要，而且对我国多支柱养老金制度的构建与完善，具有非常重要的意义。本论文综述了相关文献，对中国目前的城镇职工基本养老保险个人账户空账运营问题进行了实证分析，对“受益人利益最大化”进行内涵界定，并基于平滑消费理论推导财务分析公式。对财务分析公式的所有变量及相关风险因素进行了定量与定性分析后，构建了个人账户养老金公共治理的8要素理论模型，具体为：产权保护、政策改善、多元筹资、服务创新、受托人制、有效投资、信息披露、监管机制。本论文分析澳大利亚超级年金、英国个人账户养老金改革两个典型国际案例，跟踪两国近年的最新制度改革及实务发展。验证理论分析所得出的各项推论，再对经过验证的推论进行补充后得到8项要点，进一步完善理论模型。本论文将理论模型运用到我国老龄化压力最大、居民理财意识最强、企业年金等各类个人账户养老金发展最快的上海市。在分析上海当前养老金制度的不足后，基于上海市企业年金发展及管理方面的经验，提出逐步整合管理各类养老金个人账户，设立居民养老金个人账户及集中式管理服务平台的改革建议。本论文总结政府在个人账户养老金公共治理中的责任包括：产权保护、政策设计、延迟纳税政策、规制与监管等，就我国发展个人账户养老金提出政策建议。