改革开放以来,中国旅游业取得了举世瞩目的成就。政府主导型的产业发展战略与市场需求的有机结合,奠定了旅游产业蓬勃发展的基础,使旅游产业已经具备了一定的规模,日益成为我国国民经济的战略性支柱产业。旅行社是联系旅游各环节的纽带,是旅游产品供应商和旅游者的“总代理”。一方面,由于行业发展模式和转轨时期的特殊性,在我国旅行社行业中也暴露出了一些问题,如零负团费、承包挂靠等,由此衍生出的一系列问题直接导致了近年来旅游投诉率居高不下；另一方面,旅行社行业又始终是旅游行政管理部门规制的重点,行业经营的各个环节都打上了旅游行政管理部门规制的烙印,尽管规制部门屡施重拳,仍无法根除行业发展的顽疾。鉴于我国旅行社行业实行政府主导型的发展模式,本文认为,只有认清目前行业经营存在的主要问题,并深入研究问题反应的政府规制的漏洞,进而提出针对性的对策,才是破局之道。基于以上研究思路,本文选取了代表性很强的河南省作为研究对象。在对该省旅行社行业经营存在问题的发掘上,创造性地选取了游客作为研究角度,通过调研分析游客的真实需求和态度,积累了第一手的行业资料,从旅行社市场的需求方揭示了供给方存在的问题,得出结论：河南省旅行社行业经营存在的主要问题是旅行社不正当竞争、旅行社经营信用缺失、导游服务水平低下、游客维权难等。在此基础上,文章简单介绍了我省旅行社行业规制发展情况后,进一步分析了问题背后隐藏的政府规制的不足之处,并针对性地阐述了美国和我国香港的旅行社行业规制制度,这对我省旅行社行业规制具有很大的借鉴意义。最后,文章从政府旅游规制部门的角度,提出针对性的改进建议。在内容的安排上,文章一共分为六大章。第一章是文章的引言部分,首先概括性介绍了文章的研究背景和意义,接着从国外和国内两个方面系统梳理了问题的研究进展；最后归纳了作者采用的主要研究方法、文章的创新和不足之处。第二章主要是对旅行社行业的概述,鉴于各国旅游发展阶段不同,因此对旅行社概念的认识不同,突出表现在对旅行社外延的界定上有一定的分歧,但二者在旅行社内涵的认识上是相同的,即旅行社都是为旅游者提供相关服务的企业。在此基础上,文章给出了旅行社行业的定义并阐述了旅行社行业的特殊性；接下来,作者简单分析了旅行社行业在我国旅游经济中的地位和作用。作为实证分析,本章最后引用相关数据,从旅行社对旅游经济增长和劳动力就业两方面的贡献论证了旅行社行业的地位和作用。第三章介绍了旅行社行业规制的必要性,可视为全文的立论基础。本章分别从理论层面和现实层面论证了对旅行社行业规制的必要性,在理论层面,主要介绍了产业组织理论和政府规制理论对这一问题的解释；在现实层面,作者引入了对河南省旅行社经营存在问题的实证研究,这也是本文的主要创新点之一。通过对游客和旅行社两方面的调研分析,文章揭示了我省旅行社经营存在的主要问题是旅行社不正当竞争、旅行社经营信用缺失、导游服务水平低下、游客维权难等。这些问题单纯依靠市场力量往往不能有效解决,由此凸显了政府规制的必要性。第四章是全文的重点章节,本章共分为三节,前两节主要介绍了我省旅行社行业规制的历史和现状。作者分别从规制主体、规制依据、规制内容三个方面对我省旅行社行业规制的现状进行了系统阐述。作为第三章的延续,本章第三节在对我省旅行社经营存在主要问题分析的基础上,重点指出了现行规制存在的不足。对旅行社行业的规制在世界范围内已很普遍,因此第五章将研究视角进一步拓展到了发达国家和地区,试图找出可借鉴之处。作者有针对性地选取了美国和我国香港两个研究对象,通过对其旅行社行业规制制度的分析,发现两者对旅行社行业的规制都是采取政府规制和行业自律规制相结合的制度,这对我省乃至我国有一定的指导意义。文章的最后在旅行社行业规制暴露出的不足基础上,提出了我国旅行社行业规制规制改进的原则和建议。纵观全文,第三章可作为文章的论据,第四章则是论证的主体部分,作为文章的结论,第六章在以上论证的基础上,给出了作者的观点。最后需要指出的是,现阶段旅行社经营中存在的问题,其成因是多方面的。旅游市场行为客观上也是政府、企业和旅游者等诸多市场主体共同作用的结果。因而仅从政府层面解释有很大的片面性,限于本文的研究角度,对其他市场主体因素并未充分展开。作为文章内容的拓展,这些将在作者以后的研究中展开。