鉴于越来越严峻的水资源短缺形势，如何解决农用水资源短缺问题已引起国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段，而越来越多的研究表明，工程和技术的手段固然十分重要，但水资源开发、利用、管理制度也是导致水资源短缺的重要原因之一。随着农村联产承包责任制的逐步完善，传统计划经济中形成的农用水资源政府供给制度与农村其他经济制度已不适应，造成农用水资源的供给不足，水资源利用效率低下。本文通过对我国水资源现状和传统灌溉制度的分析，以现代经济理论为基础，从农田水利产权制度改革为出发点，构建出适应不同环境的灌溉组织制度模式，并对政府在保证灌溉组织制度运行中的政策提出了建议。 全文共分七部分： 第一部分，引言。主要对本文的选题依据、研究动态、研究范围和框架、数据资料来源、研究方法作了简要说明。 第二部分，我国水资源的总体供求情况及其存在的问题。首先分析了我国水资源的总体供求情况，以及水资源利用中存在的主要问题；以缺水严重的山东省为代表，分析了农用水资源短缺的严重性和农田灌溉的重要性。 第三部分，水资源的基本特性。分析了影响农田水利产权制度和灌溉组织制度建立的水资源自然特性和经济特性。 第四部分，农田水利产权理论分析。分析了农田水利产权制度构建的公共池塘(共有)资源理论、外部性理论、农用水资源使用者的长期合作博弈理论和农用水资源产权制度理论，以及农用水资源的配置制度及其约束条件。 第五部分，农田水利产权制度框架。在二、三、四部分的分析基础上，结合我国农田水利产权制度的实践，分别从农用水资源产权制度和灌溉设施的产权制度两方面论证了我国农田水利产权制度的建设框架，并论证了农田水利产权制度的价格保证制度和利益补偿制度，以及相应的改革思路。 第六部分，农田水利灌溉组织制度模式选择。在农田水利产权制度框架的基础上，根据灌溉组织制度的设立准则，比较分析了不同灌溉组织制度的绩效，结合不同灌区的地理环境，提出了我国灌溉组织制度的发展模式及其基本结构。 第七部分，总体结论与政策建议。围绕农田水利产权制度改革和农田灌溉组织制度的有效运行，分析了政府在市场经济条件下水资源管理的主要职能。