国有资产流失的制度根结在于计量体系的失准。一方面,计量观念与计量方法不合理。过分依赖交易的历史价值,而忽视资产的时空流动和公共性,致使核算标准过于偏狭,统计的口径也十分混乱;另一方面,现有的预算会计制度将自然资源、储备物资等政府经管资产挡在门外。大部分政府经管资产的价值量变动和管理、使用情况等“关键财务信息”无法由政府资产管理信息系统中获取,显然容易造成管理疏漏,推高国有资产流失的风险。也正是为了解决上述问题,国务院、财政部于2015年起,开始在全国试点推行政府资产报告工作。其中,“政府经管资产”的系统化、专门化、规范化管理和计量成为重中之重。本研究拟以辽宁省的政府经管资产管理实践为研究对象,旨在运用文献分析、比较分析和实证分析的方法,发现其管理体制运行的瓶颈、分析这些疑难产生的原因,并在借鉴他省先进经验的基础上,提出具有针对性和可操作性的优化策略与保障实施措施。当然,这些工作都需要建立在完备的“政府经管资产”的概念分析之上:预算会计制度未兼容“政府经管资产”的根源便在于传统资产观念的狭隘性;本研究将指明,“政府经管资产”是“政府资产”的重要组成部分,是资产报告的重要维度,更是政府会计核算的必要口径之一。具体来看,通过研究得知,辽宁省在政府经管资产管理过程中,存在管理“碎片化”、预算会计制度“效能脱钩”、经管资产计量困难重重、资产负债表“碎片化”和“静态化”等方面的问题。造成这些问题的原因主要可归结为完备管理框架的缺失、统一管理组织的缺位和政府会计核算体系的羸弱。为了探索上述问题的解决之道,本研究在综合借鉴湖南省、云南省、广西壮族自治区三省区的政府经管资产管理先进经验的基础上,提出了如下建议:第一,在恰当的理念和原则指导下开展政府经管资产管理工作。这些原则包括集权与分权相结合原则、规范性与灵活性相统一原则以及权利义务对等原则;第二,设立专门的政府经管资产管理机构,建构科学、合理的政府经管资产横纵管理体制;第三,完善政府经管资产会计核算和报告的管理技术细节,如统一填报口径、实行卡片登记和动态管理、设立经管资产报告的网络平台等。