构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务,也是发展中国特色社会主义的重大任务。和谐的煤矿矿区、和谐的煤炭行业是和谐社会的组成部分之一。促进煤矿本质安全,实现煤炭安全生产是政府、企业、从业人员的共同目标,是社会发展的必然要求。煤矿生产安全关系着人的基本权利,是以人为本尊重生命的本质要求。本文以建设本质安全型煤矿,实现煤炭安全生产为目的,分析在煤炭生产中的人、物、环境、管理四大因素对生产安全的影响。运用相关的NGO理论,事故分析的事故链理论、海恩法则及墨匪定律,重点研究煤炭工会作为NGO参与煤矿安全生产管理、煤炭行业管理和对煤矿职工的管理与服务的法律基础、必要性和重要性。对煤矿工会参与煤炭管理时对煤矿企业的职能定位和对政府的职能定位进行分析研究,对煤矿工会参与煤炭管理时应该发挥的在安全生产方面的职能作用和在构建和谐矿区方面的职能作用进行详细的阐述。并以贵阳市为例,对目前煤矿工会的现状,从工会组织建设、社会认同状况进行分析研究,指出影响煤矿工会正常运转并发挥职能作用的制约因素,并结合实际,借鉴国内外先进可行的经验,提出解决问题的合理建议。