（七）新兴经济业态税收治理
　　新兴经济业态是以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创业为支撑的经济形势，具有高科技、高附加值、高成长性特征。具体可以划分为共享经济、跨境经济、众筹模式和互联网平台四种形式。新兴经济业态的存在和发展都离不开互联网和大数据的支持，因此我们也可将这些新兴经济业态统称为“网络数字经济”。
　　十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在未来三十年的改革征程中，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新；推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等都是关于新兴经济业态的衍生和发展。然而，我国现阶段的税收治理政策大多基于实体经济层面，而对新兴经济业态的税收治理尚处于空白状态。各种新兴经济业态的出现，以及纳税人管理理念、经营模式的改变，对现行的税制体系和征管制度形成了强大冲击。
　　我国目前对新兴经济业态还没有制定严密、严谨的税收政策，一方面是因为我国正处于经济转型的关键时期，在经济下行压力背景下政府致力于培育新的经济增长点，互联网催生的新兴经济业态处于初期成长阶段，未来可能成为新的经济增长引擎，因此政府有意为其营造较为宽松的税收环境，利用税制“留白”，促进新兴经济业态的快速发展；另一方面，不论在税制设计还是税收征管体系构建方面，税务部门还没有形成获得全方位认可的顶层设计方案，对以网络经济为代表的新兴经济业态课税也在技术上受到一定限制。因此，我国税法对新兴经济业态的税收治理并未到位，过于宽松的税收政策破坏了税制的公平性，且宽松的税收政策對新兴经济业态并非长久之计，如果一味地放任新兴经济业态自由发展，也会对国家财政收入体系造成严重损害；其次，过于宽松的税收环境会使新兴经济业态中的行业管理者产生侥幸心理，造成行业运行不规范、不公平，最终导致整个新兴经济业态的畸形发展。同时由于税收政策上的不公平性，实体经济和新兴经济业态之间的差距拉大，实体经济受到挤压，难以与网络经济公平竞争，在实体经济萎靡的情况下，一旦网络经济崩溃，国家的整体经济环境会遭受严重的破坏。因此，在经历初期成长阶段的税收政策放宽之后，税务机关应该对新兴经济业态的税收问题予以重视，对其税收制度和征管模式重新考量，在坚持促进新兴经济业态发展的原则基础上规范税制，促进新兴经济业态的健康运行。
　　关于如何设计新兴经济业态的税制体系，笔者认为应从以下角度考虑：一是税制设计方面，必须对传统产业经济和新兴经济业态设计相对公平统一的税收政策，增强税收政策的公平性；二是坚持科学简明的税制设计原则，不仅简化税制，增强税制适应经济革新的兼容性，而且增强税制设计的前瞻性，借助贯穿新兴经济业态的互联网技术突破税制改革的难点。比如利用互联网技术，以物流信息确定商品消费地，并采用消费地课税原则征收增值税，避免税源跨区流动，明确各地的税收归属权，减少招商引资之乱；利用大数据技术建立个人财产收入信息数据平台，强化双向申报制度，对个人多样化、多途径的收入来源和财产变动进行监控；三是鼓励税制创新，提高税制宽容度，允许税制试行阶段的政策偏差，尤其是对新兴经济业态、新型商业模式应该在税收政策上保持鼓励态度，允许一定程度的政策倾斜，鼓励创新创业持续发力；四是增强税制的普惠性，重视中小互联网金融企业的发展环境，为支持新兴经济业态发展制定相关的税收优惠政策，推动大众创新、万众创业，增强互联网“草根经济”聚石成塔、积沙成丘的效应。
　　在税收征管方面，跨域经营和虚实融合的新兴经济业态要求传统税源管理模式必须进行变革。比如越来越多的交易活动向淘宝、京东等网络平台集中，实际消费地的税源通过网络转移到平台所在地，需要更合理地分配收入归属和征管权限；在更多实体经济“触网”、交易方式全流程实现电子化的背景下，依靠发票、账簿等物理存在进行税收征管的方式难以做到实时有效监管。适时改革完善税收制度及相关配套规定，满足互联网经济发展需求，成为税收治理亟待解决的重要课题。因此，税收征管应该更加信息化、智能化。面对新兴经济业态，税务机关的征管方式不能固守旧有的系统和技术，应当充分利用互联网技术逐步实现信息数据驱动的完整闭环，实现税收大数据驱动税收征管。由于新兴经济业态多以互联网平台为载体，利用大数据、云计算等信息技术提供服务等特性，决定了新兴经济业态的交易活动具有虚拟性和隐蔽性，传统的税收征管方式难以对新兴经济业态产生有效的监管。因此，税务机关应在税收征管理念、基础设施、能力建设、业务流程、组织结构和评价机制等多方面作出持续性革新，打造与新兴经济业态相兼容、相匹配的新型税收征管模式。