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确保口粮绝对安全与谷物基本自给具有明显的公共物品性质，中央政府应将优质、无污染的耕地划入永久基本农田保护区进行严格控制，划定时提高监督强度，划定后利用激励机制，使永久基本农田的生产力不断提升。在保证口粮绝对安全与谷物基本自给后，粮食安全具有准公共物品性质，在保护与粮食安全相对应的耕地时，可以适当利用市场提高资源配置效率。地方政府利用全国统一的市场进行农地发展权转移交易，同时通过经济激励、政治晋升激励与“三重监督”，实现占用耕地与补充耕地的质量和生态平衡。保障粮食安全后的食物安全是私人物品，市场可以在其中发挥基础性作用，对将质量等级较差的边际耕地转换为其他农用地可以不加限制，转换为建设用地也应以市场配置为基础。