美国正在放弃世界领导权?

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  近期动荡的国际安全局势,以及特朗普政府对多边协定的迟疑态度,让众多亚洲国家萌生了不安全感。这其中,尤以美国盟国为甚。而本届“香格里拉对话”,作为特朗普就任以来的首次亚太地区安全领域高级别会议,毫无疑问地,被各国当作了解美国新政府亚太政策的契机。
  面对着周围审视的目光、频繁的诘问,率团参会的马蒂斯防长,自然背负着不小的压力。于是,他做了两件事——赞中国,和怼中国。
  看似矛盾的表态背后,其实是美国对保有其主导地位的决心——而这正是美国对于转变中的亚太战略秩序的回应。诸国的不安全感,也正是源于这个转变中的亚太战略秩序。
  秩 序
  一直以来,美国领导的“自由国际秩序”主导着亚洲。必须承认的是,这个秩序一度给地区带来相对的稳定,提供了发展的机遇,各国也都曾或多或少地受益。然而,世界不是一成不变的。
  随着经济力量增加的,是各国对于持续发展的诉求,而原有的一些体制已无法满足这些诉求。包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、一带一路和亚投行在内的多个区域机制,正反映了各国对国际制度革新的期待——当然,旧有体系也会做出反應。美国国务卿蒂勒森早前说过,“美国不会允许中国用经济实力来摆平一切”。
  同时,力量的变化也带来了影响力的变化。中国作为崛起的大国,一方面坚决捍卫本国利益,一方面承担更多国际责任。当然,这个过程中不可避免地会触碰到现今主导国美国的利益,也会引起周边一些国家对于中国强大实力的担忧。这些,都是亚洲战略秩序转型期的组成部分。
  美 国
  美国对于当前亚洲战略秩序转变的应对,可以从其防长马蒂斯在本届“香格里拉对话”的演讲中体现出来。
  在演讲中,马蒂斯无时无刻不在强调美国对亚太安全秩序的承诺,无时无刻不在保证美国会继续保持其在亚洲的存在。针对两大关切地区,朝鲜半岛和南海,马蒂斯既肯定中国对朝鲜施压,也强调美国会继续与中国在此问题上合作;同时,指责中国在南海的填岛行动,表示美国会继续在争议海域开展“自由航行”。除此之外,马蒂斯还再次向美国盟友做出承诺,美国会继续加强联盟体系建设,不会置盟友于不顾。这些都展示出,面对着战略秩序的变动,美国选择继续维持其地区主导权以及原有的地区秩序。
  即便如此,仍有不少声音在质疑美国放弃亚洲领导权,这主要是因为特朗普执政后美国退出TPP和巴黎气候协定,并且要求其盟友承担更多的防御责任。但是,这些政策并不能说明美国要放弃领导权。要知道,国家都是由利益驱动的,特朗普政府决定退出TPP和巴黎协定,是出于美国利益的考量,那么维护美国主导权,就更是遵从于美国的利益了。毕竟,亚洲领导权要比一个贸易协定重要得多。
  同样有分析指出,美国目前在全球范围内“一反过去作风”的做法,事实上也是在试图重新调试权力与责任的边界,毕竟按照特朗普的视角来看,美国长期在国际上用过多的财力人力物力来铺展的权力网,有些不可持续,必须调整。
  香格里拉酒店内,在回答澳大利亚洛伊研究所代表对于美国抗拒全球联盟的诘问时,马蒂斯主动提到美国20世纪初实行的“孤立主义”政策,称美国已经从中吸取教训,不会重蹈覆辙。说这话的时候,香格里拉酒店外,美国两艘航母“卡尔·文森号”和“罗纳德·里根号”正在朝鲜附近海域巡演。
  酒店内外,美国的战略意图明确且一致。因此,不能将特朗普政府在经贸等领域的一些表现混淆其中。
  他 国
  本次“香格里拉对话”中亚洲各国对美国是否会放弃领导权的看法,也正反映了他们对于战略秩序转型的考量和回应。
  日本首相安倍晋三和澳大利亚总理特恩布尔在其发言中皆表示,不能将美国退出TPP与不遵守盟约混为一谈,他们认为美国会继续信守对于盟友的承诺。其实,对于美国的这些亚洲盟国来说,当前的亚洲战略秩序,已经让他们产生了深深的不安全感。
  一方面,他们担忧会被美国抛弃;另一方面,他们害怕有一天会被美国拽入与中国的冲突之中。故而,他们一边要支持美國以换取盟约的稳定,一边又要减少中美发生重大矛盾的可能。日、澳首脑在本次“香格里拉对话”中的发言,正是体现了两国对于美国的支持。
  美国盟友之外,其他亚洲国家也有自己的态度,很多国家对于美国是否坚持领导权仍存疑虑。比如,马来西亚国防部长希沙姆丁·侯赛因表示,自己还在尝试确认美国在亚洲的战略。这些国家,有的会选择一个模糊中立的战略立场,有的则是倾向与中国开展安全合作。
  值得一提的是,部分美国盟友和地区国家正在试图建立一个小型非正式联盟,以应对急速转变的战略秩序。日本、澳大利亚、印度和越南开始着手进行安全合作谈论,而英国、澳大利亚、新西兰、马来西亚和新加坡组成的五国联防也正重新活跃起来。未 来
  观一域而知天下。在亚太地区,美国绝无可能将领导权拱手相让,地球上的其他角落亦是如此。
  虽然特朗普的许多国际政策还未最终成型,但美国在一段时期内的唯一超级大国地位并不会改变。力量的对比会有此消彼长,但力量的绝对值则更具有参考价值。即便是舆论场上对特朗普有各种戏谑娱乐化的调侃,也不应小瞧了特本人及其团队执政的内在理路。“美国优先”的政策取向可能会使其注意力暂时聚焦国内事务,但战术性的后退也好、示弱也罢,往往也蕴含着未来力量更大的回摆。
  当下的中国,不应为世界的纷繁复杂而“乱花渐欲迷人眼”,目光应该聚焦于团结一致地搞好国内的政治、经济、民生等发展事务,扎实提高自己的软硬实力,实事求是、量力而行地承担国际责任,不惹事,也不怕事。如同习总书记对雄安新区的指示一样,我们应当有“历史的耐心”。只有这样,才能“他强由他强,清风拂山岗;他横由他横,明月照大江”。
  (摘自“侠客岛”微信公众号)
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