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一、问题的提出新中国成立以来,尤其是改革开放以来,中国扶贫事业取得了令世人难忘的记录.但是,贫困在我国仍未根除,而且中国现存贫困人口分布在西部.据<国家"八七"扶贫攻坚计划>资料显示,全国592个贫困县中,西部地区占307个,占全国贫困县总数52%,西部农村贫困人口6191.9万人,占全国农村贫困人口的77.04%.