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2012年9月28日，雨后初晴，阳光照射在北碚区文笔山庄小区。憋闷多天的孩子们在乒乓球台前打比赛，老人们坐在干净的长凳上摆“龙门阵”……
没有业主委员会，这个曾在北碚区北温泉街道云清路社区出了名的闹访小区，如今犹如温泉润肤。
在北温泉街道，越来越多的小区沐浴在祥和娴雅之中。
改变，从小区有了“网格员”开始。
管理之困
2011年初的一个傍晚，华光社区竹芸山水小区1栋一住户门前。
“叮咚……”焦红瑞按响门铃。
“你是谁？找谁？干什么？”住户打开猫眼，抛出一连串盘问。
“我是社区党委书记，来做入户走访调查……”
一番详尽回答，焦红瑞终于得以进门。
但从住户的眼神中，她还是看到了怀疑和不欢迎。
2010年底，北碚区重新调整区域划分，华光社区新增加了几个小区，焦红瑞带领社区工作人员挨个入户走访。
“居民对入户走访不理解啊！”对此，焦红瑞很是烦恼。
而同样有此烦恼的，还有云清路社区联合党委书记罗明中。
2012年6月28日，云清路社区文笔山庄小区大门前人潮涌动。
“大家先把挡住人行道的家具搬开，有什么矛盾我们慢慢解决……”罗明中安抚着大家。
“就是不撤，看你们怎么‘创卫’！”
“为什么不把小区门前这块地换成防滑地砖呢？想让我们撤，没门！”
“你是谁呀？我们见都没见过，谁相信你呀！”
…………
群众不仅不理会罗明中，还不断发出一声声怒吼。
“群众不信任啊！”罗明中很是无奈。
对于焦红瑞的烦恼和罗明中的无奈，北温泉街道办事处副主任张海妮并不陌生。
“在社会转型时期，社区阶层冲突、权利冲突、文化冲突、物质利益冲突不断升级，传统管理模式已难以应对层出不穷的新问题。”张海妮说。
于是，北温泉街道开始探索社区管理新模式。
“三级网格”
2012年5月10日，北温泉街道办事处会议室。
“目前，多地都在探索网格管理，但不少都是在炒概念，并未真正发挥其功能。”张海妮向与会人员分发着网格化管理的初步方案。
“我们要建立的‘街道—村（社区）—单位（楼栋）’三级网格化服务管理模式，最关键的是要发挥好三级网格即单位（楼栋）的作用，调动热心群众参与的积极性……”张海妮继续说。
最终，会议决定：先在云清路社区、华光社区、新天花园社区试点，然后逐步推广。
在细化方案的同时，社区招募“网格员”的工作也随即展开。
7月初，罗明中再次来到文笔山庄小区。
“邓老师，那天多亏了你出言相劝才安抚了群众，你的话比我的话管用啊！”罗明中说，“做我们社区的‘网格员’怎么样？”
“没问题！”热心的邓承碧满口答应。
一个月后，三个试点社区将优秀的居民组长、楼栋长、热心公益事业的群众吸纳进来，共筛选出36名“网格员”——网格化管理的中坚力量初具规模。
2012年8月2日，北温泉街道办事处会议室座无虚席。
“这是信息采集表，包括40多项内容；这是计划生育工作手册……”台上，张海妮在开动员会的同时，也开启了培训的第一课。
台下，36名“网格员”认真做笔记。
试点社区的网格化管理开始全面推进。
“一级网格重在设置网格、督导培训；二级网格重在细化网格、综合服务。”张海妮说，“而三级网格是最基础的管理单元，是解决基层矛盾的关键！”
代办信访
2012年7月的一个早上，云清路社区北晨丽景小区。
“不能建，我们这是住宅小区，你们弄的医疗垃圾怎么办？”
“就是，医院人流量这么大，我们怎么休息？”
“医院死人是经常的事，弄得我们小区多晦气呀！”
…………
看到博仁医院来小区考察，要建医院住院部，小区群众集体围堵反对。
此前，小区居民为此已多次到区政府集访。
群众怒火越烧越旺，一些人眼看就要和医院工作人员“短兵相接”。
正在此时，唐林气喘吁吁赶到。
“大家冷静一下，这事包在我身上。”唐林扯开嗓门喊。
看到唐林，现场安静下来。
唐林热心公益事业，经常帮贫济困，很受群众尊敬。
作为该小区的“网格员”，代办信访是他的工作内容之一。
立下“军令状”的唐林奔走起来，跑城建局，跑市政局，跑卫生局……一个月后，博仁医院修建住院部的计划被取消。
群众拍手称快，唐林也喜笑颜开。
不仅是唐林，邓承碧也负起了信访代办的职责，解决了小区防滑地砖整改、垃圾站修建等多项集访问题。
“他们是群众中的一员，熟悉群众，也深得群众信赖，是抚平矛盾的润滑剂。”罗明中感激地说。
不仅是信访代办，人口与计划生育管理、安全生产监管等部分内容也被下放到三级网格之中。
“通过网格化管理，街道和社区将更多的管理下放到三级网格，由分片包干的‘网格员’代办，让群众的问题和矛盾在家门口就可以得到解决。”张海妮说。
统筹解困
每逢周末，向静怡起床后的头件事，就是去“占位”。
“小区只有一个儿童游乐场，不抢不行啊，否则我家孙子只能干瞪眼看别人玩。”向静怡说。
在文笔小区，邓承碧在负责的网格内走访时发现很多居民都埋怨小区健身设施少。
“有钱人可以去健身房，我们呢？”
“啥子小区嘛，健个身都恼火。”
“大人、小孩为争健身设施经常吵架、打架。”
…………
“必须修建新的健身设施，可钱从哪儿来？”邓承碧挠着头。
单打独斗无能为力，邓承碧立即求助“二级网格”、“一级网格”。
“二级网格”、“一级网格”立即行动起来。
2012年7月底，一封募资修建健身设施的倡议书贴在小区大门口。 “我们向商家、机关和群众发出捐款倡议。”邓承碧说，“第一天就募集到了3000元现金。”
很快，越来越多的健身器材出现在小区。
在三级网格的统筹之下，社区资源不平衡的问题也得到了解决。
2012年9月，云清路社区缙云小区“4：30”学校。
“欢迎我们的新伙伴——王磊和刘鑫。”老师张笃均介绍着新同学。
为了解决小学生下午4点半放学后无人管理的情况，北温泉街道在网格内试点“4：30”学校。
“孩子们可以享受临近网格的资源，不受区域划分的限制。”“4：30”学校校长邝宗炽说，“王磊、刘鑫就是来自华光社区贫困家庭的小学生。”
“今后网格化管理将在街道11个村（社区）推开，资源不均的矛盾将在更大层面得以平衡。”张海妮说。
感悟
一方面，群众参与社会管理的时间不长，缺乏经验。另一方面，一些基层党组织习惯于封闭运行，制订的社会管理措施不对基层和群众的胃口。在这种形势下，要尊重和发扬基层和群众的首创精神，就必须主动适应社会发展和群众需求，以开放的思维谋划来推进社会管理创新，吸引广大群众参与，实现基层党组织、党员和广大群众参与社会管理创新的良性互动，形成推进社会管理创新的工作合力。
——巴南区委常委、组织部部长杨钟馗
传统观念里，管理越严越好，但这种方式并不见得管用。以前总是讲“社会治安管理”，而现在讲的是“社会综合治理”，几个字的变化里，蕴藏着管理模式向群众和社会组织倾斜的趋势。以前政府管得过多、包揽得过多，垃圾清理、物业管理等都由政府来管，现在可以把这些管理重心下移，下放到群众中间去。
——璧山县华龙社区和事佬协会会长柯愈洲
尊重基层和群众的首创精神，必须着力营造良好的引导和激励机制，为基层和群众的社会管理创新实践搭建舞台。要着力健全和完善有利于社会管理创新的体制机制，大力提倡、鼓励、支持基层和群众的创新活动，引导基层和群众把市第四次党代会社会管理创新的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来，创造性地开展工作。不断探索和丰富激励机制，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的政策导向、利益机制和社会氛围。
——重庆市人民政府研究室商务处处长石品
创新社会管理必须加强公共参与的作用。为此，可以从以下三点加强建设：一是建立健全法律法规，明确程序和原则，保障公民参与公共政策的制订；二是引导公众参与社会组织建设，增强社会组织参与社会管理的能力；三是培育社会资本，增强公民的公共意识和公共精神，促进公民关心公共事务和参与社会管理。
——合川区委常委、区纪委书记罗先德
没有业主委员会，这个曾在北碚区北温泉街道云清路社区出了名的闹访小区，如今犹如温泉润肤。
在北温泉街道，越来越多的小区沐浴在祥和娴雅之中。
改变，从小区有了“网格员”开始。
管理之困
2011年初的一个傍晚，华光社区竹芸山水小区1栋一住户门前。
“叮咚……”焦红瑞按响门铃。
“你是谁？找谁？干什么？”住户打开猫眼，抛出一连串盘问。
“我是社区党委书记，来做入户走访调查……”
一番详尽回答，焦红瑞终于得以进门。
但从住户的眼神中，她还是看到了怀疑和不欢迎。
2010年底，北碚区重新调整区域划分，华光社区新增加了几个小区，焦红瑞带领社区工作人员挨个入户走访。
“居民对入户走访不理解啊！”对此，焦红瑞很是烦恼。
而同样有此烦恼的，还有云清路社区联合党委书记罗明中。
2012年6月28日，云清路社区文笔山庄小区大门前人潮涌动。
“大家先把挡住人行道的家具搬开，有什么矛盾我们慢慢解决……”罗明中安抚着大家。
“就是不撤，看你们怎么‘创卫’！”
“为什么不把小区门前这块地换成防滑地砖呢？想让我们撤，没门！”
“你是谁呀？我们见都没见过，谁相信你呀！”
…………
群众不仅不理会罗明中，还不断发出一声声怒吼。
“群众不信任啊！”罗明中很是无奈。
对于焦红瑞的烦恼和罗明中的无奈，北温泉街道办事处副主任张海妮并不陌生。
“在社会转型时期，社区阶层冲突、权利冲突、文化冲突、物质利益冲突不断升级，传统管理模式已难以应对层出不穷的新问题。”张海妮说。
于是，北温泉街道开始探索社区管理新模式。
“三级网格”
2012年5月10日，北温泉街道办事处会议室。
“目前，多地都在探索网格管理，但不少都是在炒概念，并未真正发挥其功能。”张海妮向与会人员分发着网格化管理的初步方案。
“我们要建立的‘街道—村（社区）—单位（楼栋）’三级网格化服务管理模式，最关键的是要发挥好三级网格即单位（楼栋）的作用，调动热心群众参与的积极性……”张海妮继续说。
最终，会议决定：先在云清路社区、华光社区、新天花园社区试点，然后逐步推广。
在细化方案的同时，社区招募“网格员”的工作也随即展开。
7月初，罗明中再次来到文笔山庄小区。
“邓老师，那天多亏了你出言相劝才安抚了群众，你的话比我的话管用啊！”罗明中说，“做我们社区的‘网格员’怎么样？”
“没问题！”热心的邓承碧满口答应。
一个月后，三个试点社区将优秀的居民组长、楼栋长、热心公益事业的群众吸纳进来，共筛选出36名“网格员”——网格化管理的中坚力量初具规模。
2012年8月2日，北温泉街道办事处会议室座无虚席。
“这是信息采集表，包括40多项内容；这是计划生育工作手册……”台上，张海妮在开动员会的同时，也开启了培训的第一课。
台下，36名“网格员”认真做笔记。
试点社区的网格化管理开始全面推进。
“一级网格重在设置网格、督导培训；二级网格重在细化网格、综合服务。”张海妮说，“而三级网格是最基础的管理单元，是解决基层矛盾的关键！”
代办信访
2012年7月的一个早上，云清路社区北晨丽景小区。
“不能建，我们这是住宅小区，你们弄的医疗垃圾怎么办？”
“就是，医院人流量这么大，我们怎么休息？”
“医院死人是经常的事，弄得我们小区多晦气呀！”
…………
看到博仁医院来小区考察，要建医院住院部，小区群众集体围堵反对。
此前，小区居民为此已多次到区政府集访。
群众怒火越烧越旺，一些人眼看就要和医院工作人员“短兵相接”。
正在此时，唐林气喘吁吁赶到。
“大家冷静一下，这事包在我身上。”唐林扯开嗓门喊。
看到唐林，现场安静下来。
唐林热心公益事业，经常帮贫济困，很受群众尊敬。
作为该小区的“网格员”，代办信访是他的工作内容之一。
立下“军令状”的唐林奔走起来，跑城建局，跑市政局，跑卫生局……一个月后，博仁医院修建住院部的计划被取消。
群众拍手称快，唐林也喜笑颜开。
不仅是唐林，邓承碧也负起了信访代办的职责，解决了小区防滑地砖整改、垃圾站修建等多项集访问题。
“他们是群众中的一员，熟悉群众，也深得群众信赖，是抚平矛盾的润滑剂。”罗明中感激地说。
不仅是信访代办，人口与计划生育管理、安全生产监管等部分内容也被下放到三级网格之中。
“通过网格化管理，街道和社区将更多的管理下放到三级网格，由分片包干的‘网格员’代办，让群众的问题和矛盾在家门口就可以得到解决。”张海妮说。
统筹解困
每逢周末，向静怡起床后的头件事，就是去“占位”。
“小区只有一个儿童游乐场，不抢不行啊，否则我家孙子只能干瞪眼看别人玩。”向静怡说。
在文笔小区，邓承碧在负责的网格内走访时发现很多居民都埋怨小区健身设施少。
“有钱人可以去健身房，我们呢？”
“啥子小区嘛，健个身都恼火。”
“大人、小孩为争健身设施经常吵架、打架。”
…………
“必须修建新的健身设施，可钱从哪儿来？”邓承碧挠着头。
单打独斗无能为力，邓承碧立即求助“二级网格”、“一级网格”。
“二级网格”、“一级网格”立即行动起来。
2012年7月底，一封募资修建健身设施的倡议书贴在小区大门口。 “我们向商家、机关和群众发出捐款倡议。”邓承碧说，“第一天就募集到了3000元现金。”
很快，越来越多的健身器材出现在小区。
在三级网格的统筹之下，社区资源不平衡的问题也得到了解决。
2012年9月，云清路社区缙云小区“4：30”学校。
“欢迎我们的新伙伴——王磊和刘鑫。”老师张笃均介绍着新同学。
为了解决小学生下午4点半放学后无人管理的情况，北温泉街道在网格内试点“4：30”学校。
“孩子们可以享受临近网格的资源，不受区域划分的限制。”“4：30”学校校长邝宗炽说，“王磊、刘鑫就是来自华光社区贫困家庭的小学生。”
“今后网格化管理将在街道11个村（社区）推开，资源不均的矛盾将在更大层面得以平衡。”张海妮说。
感悟
一方面，群众参与社会管理的时间不长，缺乏经验。另一方面，一些基层党组织习惯于封闭运行，制订的社会管理措施不对基层和群众的胃口。在这种形势下，要尊重和发扬基层和群众的首创精神，就必须主动适应社会发展和群众需求，以开放的思维谋划来推进社会管理创新，吸引广大群众参与，实现基层党组织、党员和广大群众参与社会管理创新的良性互动，形成推进社会管理创新的工作合力。
——巴南区委常委、组织部部长杨钟馗
传统观念里，管理越严越好，但这种方式并不见得管用。以前总是讲“社会治安管理”，而现在讲的是“社会综合治理”，几个字的变化里，蕴藏着管理模式向群众和社会组织倾斜的趋势。以前政府管得过多、包揽得过多，垃圾清理、物业管理等都由政府来管，现在可以把这些管理重心下移，下放到群众中间去。
——璧山县华龙社区和事佬协会会长柯愈洲
尊重基层和群众的首创精神，必须着力营造良好的引导和激励机制，为基层和群众的社会管理创新实践搭建舞台。要着力健全和完善有利于社会管理创新的体制机制，大力提倡、鼓励、支持基层和群众的创新活动，引导基层和群众把市第四次党代会社会管理创新的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来，创造性地开展工作。不断探索和丰富激励机制，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的政策导向、利益机制和社会氛围。
——重庆市人民政府研究室商务处处长石品
创新社会管理必须加强公共参与的作用。为此，可以从以下三点加强建设：一是建立健全法律法规，明确程序和原则，保障公民参与公共政策的制订；二是引导公众参与社会组织建设，增强社会组织参与社会管理的能力；三是培育社会资本，增强公民的公共意识和公共精神，促进公民关心公共事务和参与社会管理。
——合川区委常委、区纪委书记罗先德