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2011年，由于产业发展机制的市场化改革滞后，煤电博弈矛盾加深，在煤炭价格上涨及水电因旱下降等多重因素影响下，火电内部深层次矛盾激化，出现罕见的覆盖全国二十多个省市的大面积“电荒”。同时，多数发电企业出现严重亏损，从电力企业三季报可以看出，五大电力集团1～9月份亏损已经超过700亿元，超过去年同期水平。