论文部分内容阅读
构建社会主义和谐社会，是一项包括经济与社会、政治与社会、文化与社会、自然与社会以及个人与社会和谐的系统工程。社会主义和谐社会，是以社会主义制度为基础、充满创造活力、有效协调利益关系、健全和创新社会管理体制、稳定有序发展的社会。作为居民群众的社会生活共同体，社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。大力推进和谐社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
一、正确把握五个关系，整合社区组织资源，发挥自我管理作用
一是正确把握社区组织与政治组织的关系。社区是居民的自治组织，社区党组织是党的基层组织，又是社区建设的关键。要在新形势下加强党对社区工作的领导，就必须加强社区党组织建设，发挥社区党组织的领导核心作用，确保社区建设的各项工作健康发展，而不迷失正确的政治方向。
二是正确把握社区组织与政府组织之间的关系。社区与政府是指导与被指导关系，而不是简单的行政约束与服从关系。政府及其派出机构，是社会管理和社区建设的宏观管理者和服务者。因此，适应社会管理体制的需要，在社区建设中要变政府及街道办事处直接管理为间接管理和提供服务，通过政府向社会还权、向社区放权、向社会组织授权，逐步实现“小政府、大社会、大服务”的格局。
三是正确把握社区管理与服务的关系。社区管理是社区建设的动力，社区服务是社区自治的内容，涉及社区建设的人事、财产、财务、管理、教育、服务和协同七个方面。
四是把握社区管理组织与社区服务组织的关系。社区居委会可以剥离政府为社会服务的职能；可以创办一批具有企业法人的服务实体；可以自由支配除去依法缴纳国税之外的所剩资金等等。而上述社区服务组织或服务实体，必须接受社区自治管理组织的管理监督。
五是正确把握社区组织与辖区各类组织的关系。社区与辖区中的单位、新生经济组织和社会组织（团体），既不存在行政隶属关系，也不存在同一序列的并列关系。
二、建立健全三项机制，加强社区组织领导，搞好社区管理服务
一是建立社区工作的领导机制。要健全党支部。凡是有正式党员三人以上的新生组织设立党支部；对不足三人的新生组织建立联合支部；对暂无党员的新生组织，制定培养计划，待建党支部。在此基础上，加强党员分类。离退休党员按居住地和工作性质编入社区党支部，建立党建联系会，实行双重管理；社区流动党员，实行党员登记制度，管活流出党员、管好流入党员；在职党员，实行单位和社区党组织的双向管理；对下岗党员，建立党员管理站或联络站，实行直管、代管和协管。切实完善“三会制度”。
二是建立社区管理机制。社区管理必须遵循民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则。社区居民直接选举社区居委会主任、副主任和委员，在社区内部事务中实行人事、财产、财务、管理、教育、服务六大方面的自主决策。采取民主评议会、问题协调会、重大工作听证会等“三会”制度，保障社区工作的公开性、公益性、公正性。
三是建立社区服务产业机制。要建立市场准入机制，实行社区服务认证制度和立项管理制度。建立投资机制，形成多元投资主体，包括民办公助、民办民助以及法人投资法人管理等投资方式。建立经营机制，社区服务实体既有产业性质，又有社会福利的事业性质，不能完全按照企业管理模式运作，同时又要按照行业管理的要求运作。
三是建立社区人力资源使用机制。要建立社区志愿者机制。志愿服务是指任何人志愿贡献个人的时间、精力，在不取任何物质报酬的情况下，为满足社会需求，促进社会进步，推动社会福利事业而提供的服务。是社区组织居民参与社区建设的有效途径。首先，要建立志愿行为激励机制，推行时间储蓄制度和志愿注册登记制度。其次，要建立志愿结果考核机制，实行总结与表彰制度。再次，要建立志愿活动项目管理机制，采取一助一的结对活动、设点服务、求助热线、集中组织等形式。
四是建立社區工作者机制。社区工作者是社会工作者的组成部分，关系到社区工作的队伍建设，必须建立整套机制。要建立参与机制，可以实行辖区公务员参与制度、辖区企事业人员参与制度以及辖区未成年人的参与制度，以保证社会工作的持续性。要建立培养机制，实行目标管理责任制，培养专职社会工作者，为社区工作开展提供人员保障。
三、着眼以人为本目标，坚持围绕发展大局，合力建设和谐社区
建设和谐社区关键要坚持以人为本、服务群众。社区群众既是社区的主体，又是社区一切工作的客体，二者具有同一性。社区的所有工作都要以居民的需求为导向，以居民的参与为动力，以居民满意为准则，使居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。
建设和谐社区重点要坚持围绕大局、着眼发展。和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的全面协调和可持续发展，有利于社区管理和城乡治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，扎扎实实地向前推进。
建设和谐社区必须坚持整合资源、共建共享。社区党组织、社区居委会和社区内各类组织及广大居民，以“共同目标、共同需求、共同利益”为纽带，在平等自愿、互惠互利的基础上，围绕“地区性、群众性、社会性、公益性”的社区事务，通过社区资源的优化组合，充分发挥社区内现有各种设施的功能，提高资源利用率，实现党建共抓、社区共建、资源共享、文明共创，把全体人民共同建设、共同享有的和谐要求，落实到社区建设之中。
建设和谐社区就要把强化服务作为重中之重。社区服务是社区工作的出发点和落脚点，要积极开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。当前服务的重点首先是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。其次是文化性服务。要从社区实际和居民需求出发，按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则，大力加强文化设施建设，积极开展群众性的文化体育活动。努力营造安定团结、积极向上的社区氛围。
一、正确把握五个关系，整合社区组织资源，发挥自我管理作用
一是正确把握社区组织与政治组织的关系。社区是居民的自治组织，社区党组织是党的基层组织，又是社区建设的关键。要在新形势下加强党对社区工作的领导，就必须加强社区党组织建设，发挥社区党组织的领导核心作用，确保社区建设的各项工作健康发展，而不迷失正确的政治方向。
二是正确把握社区组织与政府组织之间的关系。社区与政府是指导与被指导关系，而不是简单的行政约束与服从关系。政府及其派出机构，是社会管理和社区建设的宏观管理者和服务者。因此，适应社会管理体制的需要，在社区建设中要变政府及街道办事处直接管理为间接管理和提供服务，通过政府向社会还权、向社区放权、向社会组织授权，逐步实现“小政府、大社会、大服务”的格局。
三是正确把握社区管理与服务的关系。社区管理是社区建设的动力，社区服务是社区自治的内容，涉及社区建设的人事、财产、财务、管理、教育、服务和协同七个方面。
四是把握社区管理组织与社区服务组织的关系。社区居委会可以剥离政府为社会服务的职能；可以创办一批具有企业法人的服务实体；可以自由支配除去依法缴纳国税之外的所剩资金等等。而上述社区服务组织或服务实体，必须接受社区自治管理组织的管理监督。
五是正确把握社区组织与辖区各类组织的关系。社区与辖区中的单位、新生经济组织和社会组织（团体），既不存在行政隶属关系，也不存在同一序列的并列关系。
二、建立健全三项机制，加强社区组织领导，搞好社区管理服务
一是建立社区工作的领导机制。要健全党支部。凡是有正式党员三人以上的新生组织设立党支部；对不足三人的新生组织建立联合支部；对暂无党员的新生组织，制定培养计划，待建党支部。在此基础上，加强党员分类。离退休党员按居住地和工作性质编入社区党支部，建立党建联系会，实行双重管理；社区流动党员，实行党员登记制度，管活流出党员、管好流入党员；在职党员，实行单位和社区党组织的双向管理；对下岗党员，建立党员管理站或联络站，实行直管、代管和协管。切实完善“三会制度”。
二是建立社区管理机制。社区管理必须遵循民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则。社区居民直接选举社区居委会主任、副主任和委员，在社区内部事务中实行人事、财产、财务、管理、教育、服务六大方面的自主决策。采取民主评议会、问题协调会、重大工作听证会等“三会”制度，保障社区工作的公开性、公益性、公正性。
三是建立社区服务产业机制。要建立市场准入机制，实行社区服务认证制度和立项管理制度。建立投资机制，形成多元投资主体，包括民办公助、民办民助以及法人投资法人管理等投资方式。建立经营机制，社区服务实体既有产业性质，又有社会福利的事业性质，不能完全按照企业管理模式运作，同时又要按照行业管理的要求运作。
三是建立社区人力资源使用机制。要建立社区志愿者机制。志愿服务是指任何人志愿贡献个人的时间、精力，在不取任何物质报酬的情况下，为满足社会需求，促进社会进步，推动社会福利事业而提供的服务。是社区组织居民参与社区建设的有效途径。首先，要建立志愿行为激励机制，推行时间储蓄制度和志愿注册登记制度。其次，要建立志愿结果考核机制，实行总结与表彰制度。再次，要建立志愿活动项目管理机制，采取一助一的结对活动、设点服务、求助热线、集中组织等形式。
四是建立社區工作者机制。社区工作者是社会工作者的组成部分，关系到社区工作的队伍建设，必须建立整套机制。要建立参与机制，可以实行辖区公务员参与制度、辖区企事业人员参与制度以及辖区未成年人的参与制度，以保证社会工作的持续性。要建立培养机制，实行目标管理责任制，培养专职社会工作者，为社区工作开展提供人员保障。
三、着眼以人为本目标，坚持围绕发展大局，合力建设和谐社区
建设和谐社区关键要坚持以人为本、服务群众。社区群众既是社区的主体，又是社区一切工作的客体，二者具有同一性。社区的所有工作都要以居民的需求为导向，以居民的参与为动力，以居民满意为准则，使居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。
建设和谐社区重点要坚持围绕大局、着眼发展。和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的全面协调和可持续发展，有利于社区管理和城乡治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，扎扎实实地向前推进。
建设和谐社区必须坚持整合资源、共建共享。社区党组织、社区居委会和社区内各类组织及广大居民，以“共同目标、共同需求、共同利益”为纽带，在平等自愿、互惠互利的基础上，围绕“地区性、群众性、社会性、公益性”的社区事务，通过社区资源的优化组合，充分发挥社区内现有各种设施的功能，提高资源利用率，实现党建共抓、社区共建、资源共享、文明共创，把全体人民共同建设、共同享有的和谐要求，落实到社区建设之中。
建设和谐社区就要把强化服务作为重中之重。社区服务是社区工作的出发点和落脚点，要积极开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。当前服务的重点首先是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。其次是文化性服务。要从社区实际和居民需求出发，按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则，大力加强文化设施建设，积极开展群众性的文化体育活动。努力营造安定团结、积极向上的社区氛围。