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当前做好政府新闻发布工作已成为新形势下加强舆论宣传和推进政务公开的重要组成部分，摆上了各级行政机关的议事日程。政府新闻发布活动筹划水平的高低，直接决定该活动能否取得预期效果。近期，我们就如何做好筹划工作，发挥政府新闻发布活动的“正能量”进行了专题调研。调研认为，筹划好政府新闻发布活动必须立足“三个一切”，抓住选好主题、备好通稿、搞好会务三个关键环节。
一、一切从需要出发选好主题，找准结合点、主攻点
确定主题是策划新闻发布活动的第一步，也是具体筹划工作的接口。在“人人皆是麦克风”的背景下，政府没必要更不可能“遍地发声”，应把有限的新闻发布资源聚焦到“需要”一词上，在选好主题上下功夫，做到政府要说的、媒体关注的、公众关心的“三点一致”。
在政府新闻发布活动频率相对固定的情况下，从政府纷繁复杂的行政行为中选出符合需要的发布主题显得尤为重要。总体上说，确定政府新闻发布活动主题应把握两个基本原则：一是重要性，即发布主题应对当前社会生活、公众利益产生重大影响。二是关注度，即所发布的主题能引起人们的强烈共鸣。主题不能大而化之、面面俱到，而是有的放矢、个性鲜明，是需要的最大公约数，一般不发布媒体已经掌握或群众早已知晓的内容。选好主题可从四条线索入手：一是发展的需要。根据政府作出的事关经济社会发展全局的重大决策、重要政策和重点部署，结合当前工作的主要安排，列出1-2个主题进行新闻发布，为保证重点工作扎实有序地推进创造良好的舆论宣传环境。二是政府信息公开的需要。属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的重点领域信息公开的范畴，特别是对照近日国务院办公厅印发的《当前政府信息公开重点工作安排》明确的九大重点领域信息公开，结合工作开展情况及时发布。三是公众的需要。紧盯政府出台的一些与群众利益息息相关、涉及面广、关注度高的公共政策和公共服务，对其中迫切需要公众知晓和公众迫切需要知晓的热点难点，在分类梳理后明晰发布主题，并由“广播式发布”向“点播式发布”转变，保障公众知情权、参与权和监督权。四是应对危机的需要。本地发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，且造成重大人员财产损失的，第一时间内应将事件进行发布，抢占舆论先机，维护社会稳定。
选好发布主题，还必须完善工作机制。一方面，各地主管政府新闻发布的工作机构做好牵头工作，建立健全舆情收集、研判机制，根据“四个需要”统筹安排，对选题进行科学决策。另一方面，政府部门特别是公权力大、公益性强的部门做好协助工作，定期向主管机构提出建议、报送主题；政府可通过发文的形式，向相关部门下达报送主题的任务，形成推进政府新闻发布工作的合力。
二、一切从实际出发备好通稿，达到顺大势、接地气
从实际出发根本要义就是坚持讲实话、道实情，落实在筹划工作中最重要的一点就是精心准备发布通稿，切实解决新闻通稿与公众关注点错位这个现实问题。
真实是新闻的生命力之所在，也是政府新闻发布工作的本质要求。判断一场政府新闻发布会成功与否的根本标准，在是否减少和消除了人们对于公共事务认知上的信息不对称状况，使公众对事实的了解更加全面、更加客观、更加深刻，因此新闻通稿承担着保证新闻发布质量的重任。针对媒体总结的“通稿思维”“一篇通稿打天下”等问题，在组织通稿过程中应把握三个要求，即坚持实事求是的精神，有一是一、有二是二；讲清事实真相或政策措施，不能含糊其辞；善用群众语言，不做官样文章。
通稿必须要有“干货”，是公众关注和媒体需要的实质内容。具体来说，通稿内容应做到“三个贴近”：一是贴近中心。紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确地向社会公众宣传各地在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及执行情况和取得的成效；如定期或不定期介绍区域和专项发展规划、国民经济运行情况，以及加快转变经济发展方式、推进城乡统筹发展等重点工作。此类通稿可着重强调横纵向对比中显著的业绩，以及本地特色做法、典型经验和下一步重大举措，既推动干部群众理解支持中心工作，更起到一叶知秋的启发作用和以点带面的示范效应。二是贴近群众。深入浅出解读各级政府和部门制定的如劳动就业、社会保障、教育、医疗等关乎群众切身利益的重要政策、决策部署，细述惠民利民政策涉及对象的基本条件、相关要求和办理具体步骤等。此类通稿应着重使受益群众“一目了然”“对号入座”，既发挥汇集民意、反映民情的积极作用，更起到解疑释惑、凝心聚力的实际效果。三是贴近媒体。通过跟踪、收集、分析新闻媒体的关注要点，深入了解和预测媒体可能提出的问题，并在此基础上更加有针对性地组织通稿。如行政决策的过程，突发事件的原因、进展情况等等；同时不回避敏感问题，如在事故原因未调查清楚的情况下应做好解释工作，不能出现答非所问或自我表扬的语句。此类通稿应着重是媒体想问、必问话题的逐一回应。在完成初稿基础上应反复斟酌，并按要求做好报批工作。
三、一切从效果出发搞好会务，避免模式化、走形式
会务安排是做好政府新闻发布活动筹划工作的重要环节。在当前政府新闻发布活动实践中，一些主办单位简单地认为组织会务是固定的流程、程序化的东西。实质上，会务安排必须以增强实效为出发点和落脚点，并不是一成不变、按部就班的，必须重抓三大重点。
第一，重抓策划。策划是在举办政府新闻发布会的决策作出即主题议定后，以制定方案为主要外在形式的活动，大体涵盖时机选择、媒体邀请、发布形式、发布程序等事项。在发布时机上，既考虑在政府重大决策出台、重要工作节点、重要活动开展时举办，还做到有效避免与其他重大事件冲突，防止分散媒体和公众的关注度。记者邀请不在于多而全，根据发布内容的影响力、终极传播对象的类别和覆盖面选择相对应的媒体。在由谁发布上，应邀请熟悉情况、亲自参与政策起草或活动组织的人员发布，新闻发言人此时应把更多精力放在相关邀请和协调上，等等。
第二，重抓创新。当前是瞬间传播、网络传播的资讯时代，公众对政府新闻发布工作的要求越来越高，强化发布创新势在必行，改变发布模式单一等状况。当前亟待抓好两方面创新：一是推进发布形式多样化。作为主要发布形式的现场发布，在举办频率、传播速度等方面难以满足公众第一时间、全方位获取信息的需求，必须更积极主动地运用新媒体，任何涉及群众利益的政策出台都应同步借助传统媒体和新媒体与群众充分沟通；尝试更多地利用政府网站、网络发言人平台和微博、微信等开展热点回应和突发事件发布，组织记者通气会、采访报道和书面发布等行之有效发布方式，探索组合发布形式，增强发布针对性和实效性。二是强化部门发布主体地位。部门是具体政策的制定者和执行者，最了解基层对政策的诉求及实施后的效果，理应强化发布职能。各地政府新闻发布主管机构应充分调动部门主动发布的积极性，坚持政府牵头、部门主办的发布模式，政府牵头制定年度发布计划，抓好综合性和重大政策、重要事件新闻发布活动，抓好多个部门联合发布的组织协调；更多的专项工作和某领域阶段性情况侧重部门主办，达到形式与效果的统一。
第三，重抓筹备。细节决定成败，在筹备具体会务应留心以下三方面：一是记者邀请要到位。应及时告知发布会的时间、地点和发布主题、背景说明，必要时将相关资料提前发给记者“预习”；设计提问环节的，应事先与记者沟通，拟订相关口径，确保在发布会召开后以最短的时间向社会精准发布新闻稿件。二是发布人员“备课”要到位。在方案敲定后，发布人员应积极适应角色，尽早掌握各方情况；主持人事先准备好主持辞，思考可能出现的状况；发布者在通稿出炉前主动介入、熟悉内容，并对可能提出的问题做到心中有数、沉着应答。三是会场布置要到位。主要看会场布置是否得当，包括背景板、发布台、座位、签到处、资料发放台等，现场设备是否正常运转，包括音响系统、投影设备、录音设备、现场网络、灯光等。作为承上启下的会务筹备工作，只有周密细致、环环相扣、一着不让，整个政府新闻发布活动才能事半功倍、富于成效。
（作者单位：盐城市人民政府办公室）
一、一切从需要出发选好主题，找准结合点、主攻点
确定主题是策划新闻发布活动的第一步，也是具体筹划工作的接口。在“人人皆是麦克风”的背景下，政府没必要更不可能“遍地发声”，应把有限的新闻发布资源聚焦到“需要”一词上，在选好主题上下功夫，做到政府要说的、媒体关注的、公众关心的“三点一致”。
在政府新闻发布活动频率相对固定的情况下，从政府纷繁复杂的行政行为中选出符合需要的发布主题显得尤为重要。总体上说，确定政府新闻发布活动主题应把握两个基本原则：一是重要性，即发布主题应对当前社会生活、公众利益产生重大影响。二是关注度，即所发布的主题能引起人们的强烈共鸣。主题不能大而化之、面面俱到，而是有的放矢、个性鲜明，是需要的最大公约数，一般不发布媒体已经掌握或群众早已知晓的内容。选好主题可从四条线索入手：一是发展的需要。根据政府作出的事关经济社会发展全局的重大决策、重要政策和重点部署，结合当前工作的主要安排，列出1-2个主题进行新闻发布，为保证重点工作扎实有序地推进创造良好的舆论宣传环境。二是政府信息公开的需要。属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的重点领域信息公开的范畴，特别是对照近日国务院办公厅印发的《当前政府信息公开重点工作安排》明确的九大重点领域信息公开，结合工作开展情况及时发布。三是公众的需要。紧盯政府出台的一些与群众利益息息相关、涉及面广、关注度高的公共政策和公共服务，对其中迫切需要公众知晓和公众迫切需要知晓的热点难点，在分类梳理后明晰发布主题，并由“广播式发布”向“点播式发布”转变，保障公众知情权、参与权和监督权。四是应对危机的需要。本地发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，且造成重大人员财产损失的，第一时间内应将事件进行发布，抢占舆论先机，维护社会稳定。
选好发布主题，还必须完善工作机制。一方面，各地主管政府新闻发布的工作机构做好牵头工作，建立健全舆情收集、研判机制，根据“四个需要”统筹安排，对选题进行科学决策。另一方面，政府部门特别是公权力大、公益性强的部门做好协助工作，定期向主管机构提出建议、报送主题；政府可通过发文的形式，向相关部门下达报送主题的任务，形成推进政府新闻发布工作的合力。
二、一切从实际出发备好通稿，达到顺大势、接地气
从实际出发根本要义就是坚持讲实话、道实情，落实在筹划工作中最重要的一点就是精心准备发布通稿，切实解决新闻通稿与公众关注点错位这个现实问题。
真实是新闻的生命力之所在，也是政府新闻发布工作的本质要求。判断一场政府新闻发布会成功与否的根本标准，在是否减少和消除了人们对于公共事务认知上的信息不对称状况，使公众对事实的了解更加全面、更加客观、更加深刻，因此新闻通稿承担着保证新闻发布质量的重任。针对媒体总结的“通稿思维”“一篇通稿打天下”等问题，在组织通稿过程中应把握三个要求，即坚持实事求是的精神，有一是一、有二是二；讲清事实真相或政策措施，不能含糊其辞；善用群众语言，不做官样文章。
通稿必须要有“干货”，是公众关注和媒体需要的实质内容。具体来说，通稿内容应做到“三个贴近”：一是贴近中心。紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确地向社会公众宣传各地在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及执行情况和取得的成效；如定期或不定期介绍区域和专项发展规划、国民经济运行情况，以及加快转变经济发展方式、推进城乡统筹发展等重点工作。此类通稿可着重强调横纵向对比中显著的业绩，以及本地特色做法、典型经验和下一步重大举措，既推动干部群众理解支持中心工作，更起到一叶知秋的启发作用和以点带面的示范效应。二是贴近群众。深入浅出解读各级政府和部门制定的如劳动就业、社会保障、教育、医疗等关乎群众切身利益的重要政策、决策部署，细述惠民利民政策涉及对象的基本条件、相关要求和办理具体步骤等。此类通稿应着重使受益群众“一目了然”“对号入座”，既发挥汇集民意、反映民情的积极作用，更起到解疑释惑、凝心聚力的实际效果。三是贴近媒体。通过跟踪、收集、分析新闻媒体的关注要点，深入了解和预测媒体可能提出的问题，并在此基础上更加有针对性地组织通稿。如行政决策的过程，突发事件的原因、进展情况等等；同时不回避敏感问题，如在事故原因未调查清楚的情况下应做好解释工作，不能出现答非所问或自我表扬的语句。此类通稿应着重是媒体想问、必问话题的逐一回应。在完成初稿基础上应反复斟酌，并按要求做好报批工作。
三、一切从效果出发搞好会务，避免模式化、走形式
会务安排是做好政府新闻发布活动筹划工作的重要环节。在当前政府新闻发布活动实践中，一些主办单位简单地认为组织会务是固定的流程、程序化的东西。实质上，会务安排必须以增强实效为出发点和落脚点，并不是一成不变、按部就班的，必须重抓三大重点。
第一，重抓策划。策划是在举办政府新闻发布会的决策作出即主题议定后，以制定方案为主要外在形式的活动，大体涵盖时机选择、媒体邀请、发布形式、发布程序等事项。在发布时机上，既考虑在政府重大决策出台、重要工作节点、重要活动开展时举办，还做到有效避免与其他重大事件冲突，防止分散媒体和公众的关注度。记者邀请不在于多而全，根据发布内容的影响力、终极传播对象的类别和覆盖面选择相对应的媒体。在由谁发布上，应邀请熟悉情况、亲自参与政策起草或活动组织的人员发布，新闻发言人此时应把更多精力放在相关邀请和协调上，等等。
第二，重抓创新。当前是瞬间传播、网络传播的资讯时代，公众对政府新闻发布工作的要求越来越高，强化发布创新势在必行，改变发布模式单一等状况。当前亟待抓好两方面创新：一是推进发布形式多样化。作为主要发布形式的现场发布，在举办频率、传播速度等方面难以满足公众第一时间、全方位获取信息的需求，必须更积极主动地运用新媒体，任何涉及群众利益的政策出台都应同步借助传统媒体和新媒体与群众充分沟通；尝试更多地利用政府网站、网络发言人平台和微博、微信等开展热点回应和突发事件发布，组织记者通气会、采访报道和书面发布等行之有效发布方式，探索组合发布形式，增强发布针对性和实效性。二是强化部门发布主体地位。部门是具体政策的制定者和执行者，最了解基层对政策的诉求及实施后的效果，理应强化发布职能。各地政府新闻发布主管机构应充分调动部门主动发布的积极性，坚持政府牵头、部门主办的发布模式，政府牵头制定年度发布计划，抓好综合性和重大政策、重要事件新闻发布活动，抓好多个部门联合发布的组织协调；更多的专项工作和某领域阶段性情况侧重部门主办，达到形式与效果的统一。
第三，重抓筹备。细节决定成败，在筹备具体会务应留心以下三方面：一是记者邀请要到位。应及时告知发布会的时间、地点和发布主题、背景说明，必要时将相关资料提前发给记者“预习”；设计提问环节的，应事先与记者沟通，拟订相关口径，确保在发布会召开后以最短的时间向社会精准发布新闻稿件。二是发布人员“备课”要到位。在方案敲定后，发布人员应积极适应角色，尽早掌握各方情况；主持人事先准备好主持辞，思考可能出现的状况；发布者在通稿出炉前主动介入、熟悉内容，并对可能提出的问题做到心中有数、沉着应答。三是会场布置要到位。主要看会场布置是否得当，包括背景板、发布台、座位、签到处、资料发放台等，现场设备是否正常运转，包括音响系统、投影设备、录音设备、现场网络、灯光等。作为承上启下的会务筹备工作，只有周密细致、环环相扣、一着不让，整个政府新闻发布活动才能事半功倍、富于成效。
（作者单位：盐城市人民政府办公室）