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摘 要 少数民族地区基层党组织是党在农村的领导基石，是党的路线、方针、政策在少数民族地区落实的组织者、推动者。建设少数民族地区学习型党组织是提高少数民族地区党员素质、增强少数民族地区党组织战斗力的需要，是提高党的执政能力的重大举措，更是巩固党在民族地区的执政基础的必然要求。
关键词 少数民族地区 学习型 党组织
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.371
基于我国民族众多的特殊性，各区域民族在文化、传统、民俗等方面都有所不同，因此我党在对各民族进行管理的过程中，也根据我国的这一特殊性衍生出了许多具有代表性的党组织发展模式，以实现我党的长远发展。其中学习型党组织就是其中一种极具代表性的组织发展模式，这一模式更注重党员学习的开展，希望通过学习型基层党组织的建设，来实现党组织战斗力、凝聚力、创造力的又一次升级。
一、马关县基层党组织建设现状
马关县地处云南省东南部，文山壮族苗族自治州南部，与越南共和国接壤。经济文化较落后，少数民族人口众多，聚居了苗族、壮族、彝族等多个民族，是少数民族地区的典型代表。近年来，为实现本地区的良好发展，马关县各级党委从自身做起，积极重视本地党组织的建设工作，从重视实践调研、注重党员学习等工作入手积极提升党员综合素质水平，并在党组织的英明领导和周密安排下，通过机制完善、龙头企业建设等各项工作的开展真正的将党组织工作落到了实处，整体来看其成效是极为显著的，值得我们各地学习。
1.党员队伍不断壮大，基层组织分布合理。截至2016年底，全县共有党的基层组织1185个，设45個党（工）委，19个党组，125个党总支，1015个党支部；全县共有14616名党员，其中：少数民族党员占总数的43%；农村党员占总数的58%；大专学历党员占总数的27%。
2.优化学习平台，不断促学增学。各级党组织均设置了党员活动室，支部学习室、图书资料室，条件好的党组织还配备多媒体学习设备，确保党员有效开展组织生活。
3.各级党组织着力推进学习型党组织建设、以学促用氛围浓。以扎实抓党建工作为立足点，以学习型党组织建设为着力点，不断强化党的基层组织建设，为保持地方经济稳速发展、加强民族团结进步、维护区域稳定、推动经济社会和谐发展发挥了重要作用。
二、马关县学习型党组织建设的积极探索与有效实践
（一）练真功，提素质，机关学习型党组织建设全面加强
1.加强学习型领导班子建设。通过领导干部到高校和党校听课等教育培训活动、专题辅导报告、集中研讨交流和组织参观考察等形式，创新中心组的学习载体。
2.机关干部学习方式进一步细化。如都龙社区党委针对社区各科室业务工作特点，细化学习组织，以各科室、党小组为学习单元，定期开展内容丰富的学习活动，解决了集中学习人员难到齐的实际情况。
3.学习管理制度进一步健全。制定完善了机关干部学习制度，建立学习考勤、请假制度，落实集中学习点名制度。确保参学人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。
（二）形式新，内容广，学习型党组织创建活动特色鲜明
1.开启“三、四、五”模式，建设学习型党组织。一是个人自觉抓“三读”。机关干部职工围绕“爱读书、读好书、善读书”的主题，以解决工作实际问题和自身思想问题为读书导向，要求党员干部坚持每天读书学习1小时，每两个月读1本书，每季度参加1次读书交流或讨论，每半年撰写学习心得1篇，每年参加调研或学习考察1次。二是相互促进抓“四比”。以“一个党员一根标杆”为主题，组织和引导广大干部职工以身边同事为镜、外树形象、内强素质，积极做好 “四个比较”，即：比党性修养，比奉献精神，比业务能力，比工作业绩。通过“四比”，找准不足，补齐短板。三是领导班子“五带头”。领导班子坚持做到带头学习实践、带头解放思想、带头调查研究、带头宣讲理论、带头撰写文章 “五带头”，积极发挥领导班子的示范带动作用，推动学习型党组织创建活动向纵深发展。
2.创新学习模式。一是学习内容丰富。既有党的重点理论知识，又有业务知识，各类社会知识；二是学习对象分类别、分层次。领导侧重于廉政类知识，职工侧重于业务类知识；三是学习形式多样。有集中学、外出交流学、通过多媒体学、以身边的模范榜样及系统内的案例事件、红色教育基地、党风廉政教育点学等方式；采取请进来 走出去的学习模式，请专家学者、领导干部来讲课，同时也输送干部外出培训、参观学习，提升学习的层次、拓展知识面。
（三）重特色、促发展，学习型党组织创建取得明显成效
1.创建学习型党组织，促进了各项事业的快速发展并取得显著成绩。如金厂镇罗家坪村党支部积极创建学习型党组织，实施整体推进、军警共建和谐文化村建设，先后荣获全省文明村、中共金厂镇先进党支部等荣誉称号；2013年底，都龙镇都龙社区“两委”班子党员牵头筹资1600万元建设云君山泉水厂，取得可观的经济效益。
2.创建学习型党组织，创新了工作机制，促进了经济社会的发展。如文华村党委为改变阿黑村由于治安差影响经济发展的现状，在阿黑村推行联户巡防加骨干队伍相结合，守村护寨的“阿黑模式”。构建了农村良好的治安环境，有效促进了村子的经济发展，“阿黑模式”已在云南全省推广。
3.创建学习型党组织，提升了干部队伍整体素质。通过学习型党组织的创建，党员干部的作风和个人素质得到了进一步的提升，工作队伍结构以及制度建设等也都得到了很好的健全。
三、马关县学习型党组织建设存在的主要问题
（一）创建活动走过场
1.思想认识存在不足。个别基层党员领导干部对于学习型党组织的建设工作没有提起足够的重视，重经济、轻学习，重实际、轻理论的现象比较普遍，把抓经济、抓民生作为“硬任务”、抓学习作为“软任务”，学习多为被动式学习，应付式学习，学习缺乏主动性，自觉性和紧迫性。 2.缺乏强有力的执行制度。学习缺乏有效的激励、约束机制，基本学习制度执行不力， “以会代学”的现象比较普遍，学习制度往成为装潢或应付检查的门面工作。
（二）创建活动学用脱节
1.学习时间安排不科学，工学矛盾突出。一些部门工作的刚性压力挤压了学习空间和学习主动性，集中学习活动只能在业余时间开展，缺乏积极的学习氛围。
2.学习检查与考评不科学。一些基层党组织把学习效果量化为读书笔记，将工作的重点全部放在书面工作上，从而忽视了实践工作的开展，这极容易造成党员工作“学用两张皮”情况的发生，不利于党员工作在群众中的深入。
3.理论与实践相脱节。由于学习的局限性，普遍存在对学习内容不理解，对学习的意义不理解的情况。学习中追求形式和过程，学习成果的转化率不高，没有达到学以致用的目的和效果。
（三）创建活动延伸带动力不够，参与动力不足
党员发挥先锋模范的示范带动作用不强。对优秀党员的奖励只是精神奖励，缺乏适当的物质奖励以及制度奖励，导致了党员干部参与评比的积极性不高，在某些部门存在党员先锋模范带头作用不强的现象。
（四）缺乏载体平台，学习内容单一
缺乏学习的载体平台，学习的内容单一，学习不能满足广大干部群众不同层次的需求，适应人们多元兴趣爱好，学习比较枯燥，也比较被动。
（五）学习经费紧张，学习活动开展困难
学习经费是正常开展各种学习活动，丰富学习内容的物质基础，由于学习经费的緊张，造成了学习资料少，学习活动开展困难，特别是在村级党组织，捉襟见肘的经费使学习活动无法正常开展。
四、马关县深入开展学习型党组织建设的思路及对策
（一）与时俱进，激发党员动力
1.在党员干部当中倡导“终身学习”理念，使各级党员干部对学习型党组织有一个深刻的认识，从而在学习型党组织精神内涵的影响下开展实际工作。真正的将“要我学”转变为“我要学”，激发党员的学习自主性。
2.确立全过程学习理念。党员干部要养成时时学习、处处学习的好习惯，使学习工作化、工作学习化，将学习与日常工作结合起来，学以致用。
（二）科学规划学习内容，创新学习方式
1.在学习内容安排上，要根据工作实际制定学习计划，明确学习内容；要注意科学规划、合理安排，优化知识结构；学习型党组织建设是个持续过程，党组织要有敏锐的感悟性和高度的判断力，要与时俱进、及时调整学习内容，保证学习的实效性。
2.结合实际，不断创新学习方式、拓宽学习渠道，提升党员的创新能力。一是自主学习和集中学习相结合。民族地区农村党员整体学历偏低，外出务工人员较多，流动性大，应编制适合不同岗位、不同年龄、不同文化程度党员的可读性强的通俗理论读物，提升自主学习的效果，也要充分发挥集中学习的优势，开展集中的学习研讨活动，弥补自主学习的不足。二是理论学习和实践学习相结合。要把向书本学习和向实践学习结合起来。从农村党员的实际需求出发，组织开展“田间地头”体验式学习，也可以适当组织党员外出参观考察，学习其他地方的先进经验。三是传统方式和现代方式相结合。将传统的读书、学习文件、听讲座等方式与现代的电化教育设施、远程教育网络体系、移动互联网等教育方式相结合，提高学习的生动性和时效性。
（三）建立学习考核评价机制，增强学习实效
1.完善督学督查机制。通过对学习效果考核体系的完善，来将党员干部日常、年终考核以及学习考核情况等充分的结合在一起，从而构建起一个完善的学习考核机制，有效的提升党员干部学习的有效性、持久性以及连续性。
2.严格优秀党员的考评机制、细化考评标准。对获得“优秀共产党员”荣誉称号的党员给予适当的物质奖励和制度奖励，以此强化对党员的管理、激发党员活力。督促每名优秀党员积极发挥党员先锋模范作用，积极作为、模范带头，做组织学习的“发动机”和“辐射源”，推进广大党员干部促学、跟学。
3.建立组织推动联创工作机制。联合县区下的各乡镇在农村范围内建立基层党员学习联动机制，对各种开展基层党员学习、授课的行为予以鼓励和支持，通过学习帮助党员解决思想上的困惑，从而形成一级带一级，层层落实的组织推动工作机制。
（四）注重提升党员队伍素质，创建学习型党组织队伍
身处我国边陲的少数民族聚居地，无论是在经济还是在文化方面其发展程度都不足，相应的其党员的文化素质水平也极为有限，要强化对党员的学习、教育和管理。培养少数民族干部，进一步提高少数民族干部的政治、业务素质。为推动少数民族地区经济社会发展提供坚强的组织保证。
（五）加大经费投入，为学习提供有力保障
民族地区多为经济欠发达地区，由于缺乏学习条件，学习活动难以正常开展。应以县、乡（镇）两级财政划拨的方式，落实村基层党组织党建经费；中央和地方财政更应加大支持力度，确保学习型党组织建设所需经费，保证学习活动的正常开展。
少数民族地区学习型党组织建设是一项长期而艰巨的任务，我们要坚决贯彻落实党十八大报告关于建设“学习型、服务型、创新型”党组织的相关要求，在十八大精神的指引下，坚持发展与创新并重，加强学习型党组织建设，通过学习不断提升基层党组织的工作能力，使其能够突破地域的限制性，不断学习新知识、新理念保证我党先进性。从而使得我党在少数民族地区能够长久保持稳固的执政地位。
关键词 少数民族地区 学习型 党组织
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.371
基于我国民族众多的特殊性，各区域民族在文化、传统、民俗等方面都有所不同，因此我党在对各民族进行管理的过程中，也根据我国的这一特殊性衍生出了许多具有代表性的党组织发展模式，以实现我党的长远发展。其中学习型党组织就是其中一种极具代表性的组织发展模式，这一模式更注重党员学习的开展，希望通过学习型基层党组织的建设，来实现党组织战斗力、凝聚力、创造力的又一次升级。
一、马关县基层党组织建设现状
马关县地处云南省东南部，文山壮族苗族自治州南部，与越南共和国接壤。经济文化较落后，少数民族人口众多，聚居了苗族、壮族、彝族等多个民族，是少数民族地区的典型代表。近年来，为实现本地区的良好发展，马关县各级党委从自身做起，积极重视本地党组织的建设工作，从重视实践调研、注重党员学习等工作入手积极提升党员综合素质水平，并在党组织的英明领导和周密安排下，通过机制完善、龙头企业建设等各项工作的开展真正的将党组织工作落到了实处，整体来看其成效是极为显著的，值得我们各地学习。
1.党员队伍不断壮大，基层组织分布合理。截至2016年底，全县共有党的基层组织1185个，设45個党（工）委，19个党组，125个党总支，1015个党支部；全县共有14616名党员，其中：少数民族党员占总数的43%；农村党员占总数的58%；大专学历党员占总数的27%。
2.优化学习平台，不断促学增学。各级党组织均设置了党员活动室，支部学习室、图书资料室，条件好的党组织还配备多媒体学习设备，确保党员有效开展组织生活。
3.各级党组织着力推进学习型党组织建设、以学促用氛围浓。以扎实抓党建工作为立足点，以学习型党组织建设为着力点，不断强化党的基层组织建设，为保持地方经济稳速发展、加强民族团结进步、维护区域稳定、推动经济社会和谐发展发挥了重要作用。
二、马关县学习型党组织建设的积极探索与有效实践
（一）练真功，提素质，机关学习型党组织建设全面加强
1.加强学习型领导班子建设。通过领导干部到高校和党校听课等教育培训活动、专题辅导报告、集中研讨交流和组织参观考察等形式，创新中心组的学习载体。
2.机关干部学习方式进一步细化。如都龙社区党委针对社区各科室业务工作特点，细化学习组织，以各科室、党小组为学习单元，定期开展内容丰富的学习活动，解决了集中学习人员难到齐的实际情况。
3.学习管理制度进一步健全。制定完善了机关干部学习制度，建立学习考勤、请假制度，落实集中学习点名制度。确保参学人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。
（二）形式新，内容广，学习型党组织创建活动特色鲜明
1.开启“三、四、五”模式，建设学习型党组织。一是个人自觉抓“三读”。机关干部职工围绕“爱读书、读好书、善读书”的主题，以解决工作实际问题和自身思想问题为读书导向，要求党员干部坚持每天读书学习1小时，每两个月读1本书，每季度参加1次读书交流或讨论，每半年撰写学习心得1篇，每年参加调研或学习考察1次。二是相互促进抓“四比”。以“一个党员一根标杆”为主题，组织和引导广大干部职工以身边同事为镜、外树形象、内强素质，积极做好 “四个比较”，即：比党性修养，比奉献精神，比业务能力，比工作业绩。通过“四比”，找准不足，补齐短板。三是领导班子“五带头”。领导班子坚持做到带头学习实践、带头解放思想、带头调查研究、带头宣讲理论、带头撰写文章 “五带头”，积极发挥领导班子的示范带动作用，推动学习型党组织创建活动向纵深发展。
2.创新学习模式。一是学习内容丰富。既有党的重点理论知识，又有业务知识，各类社会知识；二是学习对象分类别、分层次。领导侧重于廉政类知识，职工侧重于业务类知识；三是学习形式多样。有集中学、外出交流学、通过多媒体学、以身边的模范榜样及系统内的案例事件、红色教育基地、党风廉政教育点学等方式；采取请进来 走出去的学习模式，请专家学者、领导干部来讲课，同时也输送干部外出培训、参观学习，提升学习的层次、拓展知识面。
（三）重特色、促发展，学习型党组织创建取得明显成效
1.创建学习型党组织，促进了各项事业的快速发展并取得显著成绩。如金厂镇罗家坪村党支部积极创建学习型党组织，实施整体推进、军警共建和谐文化村建设，先后荣获全省文明村、中共金厂镇先进党支部等荣誉称号；2013年底，都龙镇都龙社区“两委”班子党员牵头筹资1600万元建设云君山泉水厂，取得可观的经济效益。
2.创建学习型党组织，创新了工作机制，促进了经济社会的发展。如文华村党委为改变阿黑村由于治安差影响经济发展的现状，在阿黑村推行联户巡防加骨干队伍相结合，守村护寨的“阿黑模式”。构建了农村良好的治安环境，有效促进了村子的经济发展，“阿黑模式”已在云南全省推广。
3.创建学习型党组织，提升了干部队伍整体素质。通过学习型党组织的创建，党员干部的作风和个人素质得到了进一步的提升，工作队伍结构以及制度建设等也都得到了很好的健全。
三、马关县学习型党组织建设存在的主要问题
（一）创建活动走过场
1.思想认识存在不足。个别基层党员领导干部对于学习型党组织的建设工作没有提起足够的重视，重经济、轻学习，重实际、轻理论的现象比较普遍，把抓经济、抓民生作为“硬任务”、抓学习作为“软任务”，学习多为被动式学习，应付式学习，学习缺乏主动性，自觉性和紧迫性。 2.缺乏强有力的执行制度。学习缺乏有效的激励、约束机制，基本学习制度执行不力， “以会代学”的现象比较普遍，学习制度往成为装潢或应付检查的门面工作。
（二）创建活动学用脱节
1.学习时间安排不科学，工学矛盾突出。一些部门工作的刚性压力挤压了学习空间和学习主动性，集中学习活动只能在业余时间开展，缺乏积极的学习氛围。
2.学习检查与考评不科学。一些基层党组织把学习效果量化为读书笔记，将工作的重点全部放在书面工作上，从而忽视了实践工作的开展，这极容易造成党员工作“学用两张皮”情况的发生，不利于党员工作在群众中的深入。
3.理论与实践相脱节。由于学习的局限性，普遍存在对学习内容不理解，对学习的意义不理解的情况。学习中追求形式和过程，学习成果的转化率不高，没有达到学以致用的目的和效果。
（三）创建活动延伸带动力不够，参与动力不足
党员发挥先锋模范的示范带动作用不强。对优秀党员的奖励只是精神奖励，缺乏适当的物质奖励以及制度奖励，导致了党员干部参与评比的积极性不高，在某些部门存在党员先锋模范带头作用不强的现象。
（四）缺乏载体平台，学习内容单一
缺乏学习的载体平台，学习的内容单一，学习不能满足广大干部群众不同层次的需求，适应人们多元兴趣爱好，学习比较枯燥，也比较被动。
（五）学习经费紧张，学习活动开展困难
学习经费是正常开展各种学习活动，丰富学习内容的物质基础，由于学习经费的緊张，造成了学习资料少，学习活动开展困难，特别是在村级党组织，捉襟见肘的经费使学习活动无法正常开展。
四、马关县深入开展学习型党组织建设的思路及对策
（一）与时俱进，激发党员动力
1.在党员干部当中倡导“终身学习”理念，使各级党员干部对学习型党组织有一个深刻的认识，从而在学习型党组织精神内涵的影响下开展实际工作。真正的将“要我学”转变为“我要学”，激发党员的学习自主性。
2.确立全过程学习理念。党员干部要养成时时学习、处处学习的好习惯，使学习工作化、工作学习化，将学习与日常工作结合起来，学以致用。
（二）科学规划学习内容，创新学习方式
1.在学习内容安排上，要根据工作实际制定学习计划，明确学习内容；要注意科学规划、合理安排，优化知识结构；学习型党组织建设是个持续过程，党组织要有敏锐的感悟性和高度的判断力，要与时俱进、及时调整学习内容，保证学习的实效性。
2.结合实际，不断创新学习方式、拓宽学习渠道，提升党员的创新能力。一是自主学习和集中学习相结合。民族地区农村党员整体学历偏低，外出务工人员较多，流动性大，应编制适合不同岗位、不同年龄、不同文化程度党员的可读性强的通俗理论读物，提升自主学习的效果，也要充分发挥集中学习的优势，开展集中的学习研讨活动，弥补自主学习的不足。二是理论学习和实践学习相结合。要把向书本学习和向实践学习结合起来。从农村党员的实际需求出发，组织开展“田间地头”体验式学习，也可以适当组织党员外出参观考察，学习其他地方的先进经验。三是传统方式和现代方式相结合。将传统的读书、学习文件、听讲座等方式与现代的电化教育设施、远程教育网络体系、移动互联网等教育方式相结合，提高学习的生动性和时效性。
（三）建立学习考核评价机制，增强学习实效
1.完善督学督查机制。通过对学习效果考核体系的完善，来将党员干部日常、年终考核以及学习考核情况等充分的结合在一起，从而构建起一个完善的学习考核机制，有效的提升党员干部学习的有效性、持久性以及连续性。
2.严格优秀党员的考评机制、细化考评标准。对获得“优秀共产党员”荣誉称号的党员给予适当的物质奖励和制度奖励，以此强化对党员的管理、激发党员活力。督促每名优秀党员积极发挥党员先锋模范作用，积极作为、模范带头，做组织学习的“发动机”和“辐射源”，推进广大党员干部促学、跟学。
3.建立组织推动联创工作机制。联合县区下的各乡镇在农村范围内建立基层党员学习联动机制，对各种开展基层党员学习、授课的行为予以鼓励和支持，通过学习帮助党员解决思想上的困惑，从而形成一级带一级，层层落实的组织推动工作机制。
（四）注重提升党员队伍素质，创建学习型党组织队伍
身处我国边陲的少数民族聚居地，无论是在经济还是在文化方面其发展程度都不足，相应的其党员的文化素质水平也极为有限，要强化对党员的学习、教育和管理。培养少数民族干部，进一步提高少数民族干部的政治、业务素质。为推动少数民族地区经济社会发展提供坚强的组织保证。
（五）加大经费投入，为学习提供有力保障
民族地区多为经济欠发达地区，由于缺乏学习条件，学习活动难以正常开展。应以县、乡（镇）两级财政划拨的方式，落实村基层党组织党建经费；中央和地方财政更应加大支持力度，确保学习型党组织建设所需经费，保证学习活动的正常开展。
少数民族地区学习型党组织建设是一项长期而艰巨的任务，我们要坚决贯彻落实党十八大报告关于建设“学习型、服务型、创新型”党组织的相关要求，在十八大精神的指引下，坚持发展与创新并重，加强学习型党组织建设，通过学习不断提升基层党组织的工作能力，使其能够突破地域的限制性，不断学习新知识、新理念保证我党先进性。从而使得我党在少数民族地区能够长久保持稳固的执政地位。