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本文通过追述历史,想要说明现代福利是应对种种危机产生的自发秩序,国家在社会有需要的基础上再进行福利的秩序设计,从而使得福利有效地嵌入于社会制度之中,成为其有机组成的一部分.即现代福利的出现是自发秩序和秩序设计相结合的产物,特别是国家在社会需要和自发秩序的基础上顺水推舟的产物.所以,本文反对单纯的把福利认为是秩序设计的产物,而忽视其自发秩序的特性.