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20世纪90年代以后,日本社会各阶层的收入差距逐渐扩大,低收入群体显著增加。为了缩小社会收入差距,谋求低收入群体的职业稳定和地位上升,进而促进经济和社会的发展,日本政府针对低收入群体的特点采取了一系列政策性措施,如充分发挥社会保障制度对国民收入的分配和再分配功能,积极采取人力资源开发措施和就业支援政策等。