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国务院办公厅发布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，把电影定义为科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。要求采取“市场运作、政府推动”的原则，从影片创作、院线经营、影院建设等多方面全面推动电影产业跨越式发展。明确提出“2009—2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务。