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＂两个为主＂的政策之所以难落实,其根本原因是公共财政投入不足。通过博弈论分析,流动儿童义务教育财政投入是一个三方社会两难问题,即中央政府、流入地政府、流出地政府三方中的任何一方都有可能企图＂搭便车＂,享有＂不投入＂的消极行为所带来的收益。建议中央政府调整＂两个为主＂的政策,承担其应有的财政投入责任。