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针对开封市新旧城区之间的差异，本着各取所长，发挥优势的原则，确定新旧城区各自的功能，实现两者的良好对接．旧城区的功能选择是发展旅游业和其他配套产业，并在适当的时候将企业的研发部分留在旧城区，而将具有污染性质的生产主体搬迁．新城区的功能选择是在原有工业发展的基础之上具体发展高附加值、高新技术。绿色环保的工业行业，现代服务业及物流业．另外，对开封市新旧城区的具体工业行业选择、基础设施建设、区域文化建设、政策及管理等方面提出了新旧城区功能对接的基本对策．