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在政府权力清单制度的实施中,地方政府审核确认行政职权所依据的法律规范不一致,这主要缘于对制定权力清单所应遵循的"职权法定原则"没有正确的理解。职权法定原则作为政府权力清单的法理依据,需要正确解释。职权法定原则的实质决定了利益衡量法律解释方法的必要性。职权法定原则的解释与适用需考虑多种因素,而行政行为的性质和时空条件这两种因素尤其重要。