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摘要:利用北京市第二次农业普查资料，以房山区行政村为基本单元，应用指标综合评价法探析北京城市发展新区村庄基础设施的现状问题。研究指出，农村基础设施建设在饮水、道路设施方面成效显著，但设施整体水平还较低，厕所、污水处理、医疗文化等设施建设水平还较为落后，建后管理也还不到位。今后应加快建设，加强建设后的管护，快速提高城市发展新区的农村基础设施水平，为率先实现城乡一体化而奠定基础。
关键词：基础设施；村庄环境；城市发展新区；北京
中图分类号：F291.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0128-03
一、加快城市发展新区村庄基础设施建设的重要性
北京市人均GDP实现1万美元后，社会经济发展已经步入新的快速发展时期，农村经济和社会的发展将是重点，城乡差距的缩小是“十二五”时期的重要任务。在北京提出率先实现城乡一体化和建设世界城市之际，首先必须厘清城乡差距的具体问题以及农村社会经济发展的主要障碍。尽管不断加强农村基础设施建设，但是，农村环境及基础设施水平仍然是城乡差距的重要体现，仍然严重阻碍农村社会经济的发展[1～3]。农村基础设施是北京市近几年来新农村建设的重要内容，在实现农业现代化和农村的可持续发展及改善农民的生活环境中具有非常重要的作用。北京农村基础设施，应针对现有问题和发展方向，有一定的配置标准[4]。在“十二五”规划初期，对于几年来的新农村建设，更加需要对农村基础设施建设水平及问题有清醒的认识和判断，从而切实改善农居环境水平和资金配置效率。城市发展新区是城乡结合的中间区域，其发展进程对北京市率先实现城乡一体化目标和建设世界城市至关重要。城市郊区基础设施还相对滞后，优化市郊基础设施布局对于城乡一体化具有重要促进作用[5]。房山区是北京城市发展新区中最为特殊的一个区域，受地势地貌和区位等因素影响，其发展水平也相对较低。因此，本文利用北京市第二次农业普查资料，结合实际调研，以房山区为例研究探讨北京城市发展新区的村庄基础设施问题，以期为北京市“十二五”规划的制定及相关决策提供理论依据。
房山区位于北京西南，是首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城。全区总面积2 019平方公里，辖28个乡、镇、街道办事处，常住人口91.2万。房山地形复杂多变，处于华北平原与太行山交界地带，西部和北部是山地、丘陵，约占全区总面积2/3。房山区是十个远郊区县中农业人口最多的，50多万农民，42万亩耕地，农业比重大。改革开放以来，房山依托资源优势，一直保持着经济强区、郊区老大的地位。北京城市总体规划修编后，房山区划归城市发展新区，实际上兼具城市发展新区和生态涵养发展区双重功能。平原、丘陵地区将成为未来北京西南的经济重心、北京发展现代制造业和现代农业的主要载体，成为北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，山区则承担着首都西南生态屏障、为首都养肾润肺的功能。据北京市第二次农业普查资料显示，房山区六成以上农户的主要收入来源为工资收入；农业生产经营户增加，单纯以农业收入为主的农户减少，农作物种植业为农业生产经营户的主导行业；农村社会事业进一步发展，农村基础设施逐步完善，家庭设备现代化状况基本达到全市平均水平。而就首都地域之间村庄基础设施发展速度及水平来说，京西南总体落后于京东北，房山区在京西南又处于中下游水平，文化、卫生、体育等公共服务设施人均占有量不仅低于京东北，也低于全市平均水平；水电气热集中供给能力较差，村庄居民居住环境质量普遍不高；受地理区位、产业结构、过境交通等因素影响，环境质量一直难有明显提高。以往对农村基础设施的研究，主要是针对农村地区，实际上当前农村基础设施的主要问题集中在村庄内部。
二、研究方法
本研究主要基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，应用指标综合评价法，重点分析关系到农村人居环境的基础设施，包括饮水设施、道路交通设施、垃圾处理设施、污水排放设施、厕所设施、医疗和文化设施等，具体指标（如表1所示）。指标选取及分级是根据农业普查来设计的，评分赋值是结合一些管理部门负责人及专家的意见，按照分等定级办法给予指标评分。每项设施水平满分为10分，每项设施评分取平均值，基础设施整体水平满分为100分。
三、房山区村庄基础设施现状及问题
通过对房山区所有村庄各指标进行赋值评分，其结果为：有71.8%的村庄得分达到60分以上，而在80分及以上的村庄为7.3%，28.1%的村庄低于60分，还有1.5%的村庄低于40分。由此可以看出，房山区在过去几年中，村庄基础设施建设取得了较大的进步，但达到好或较好水平的村庄的比例仍然还较少。
基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，房山区村庄各项基础设施水平（如表2所示）。房山区村庄在饮水、道路方面都达到了较高的水平，但在大多数方面，如厕所、垃圾处理、污水排放等方面都还相对薄弱，主要表现在以下几个方面：
1.厕所设施水平较低。房山区现在仍有近三分之一的村庄无公共厕所设施，已建成水冲式厕所的村庄仅占38.1%，30.1%的村庄仍在使用旱厕。公共厕所的建设更是明显滞后，严重影响了村庄的环境和景观。
2.污水处理设施水平很低，雨污混排严重。房山区现在仍有多达一半以上的村庄是无序排放污水，33.1%的村庄雨污混排，仅仅只有6.1 %的村庄实现了雨污分排，并且近90%的村庄没有建设生活污水收集管网。这些都造成了村庄在雨季雨污混排，污水横流，严重污染环境和影响人居环境景观。
3.垃圾封闭式收集集中处理水平低。虽然房山区各村庄基本都配備了垃圾集中密闭收集设备，但垃圾实现封闭式收集集中处理的村庄只有38.7%，47%的村庄采用的是露天堆放集中处理的方法，另外仍有14.3%的村庄不做任何处理、随意堆放垃圾，严重影响了村庄的环境和形象。
4.还有不少村庄距离医院或卫生院过远，医疗设施较为缺乏。医疗设施作为居民生活必不可少的基础设施之一，目前房山仍有54.5%的村庄距离最近的医院或卫生院超过2km，同时，有14.1%的村庄没有设立卫生室，15.8%的村庄没有具备行医资格证书的医生，这些都给农村居民就医带来了许多的不便，严重影响了农村居民的生活质量。
5.文化设施水平严重滞后。根据普查结果，在房山，仅有5.4%的村庄内建有中学，仍有58.4%的村庄距离最近的中学超过2km，这给村民子女接受教育带来了相当多的不便。此外，有41.1%的村庄没有建设图书馆、文化站，43.3%的村庄没有任何藏书。
此外，根据实际调研，许多村庄基础设施初始水平较高，而后期管理水平很低，甚至无人管护，严重影响基础设施的利用效果。比如，垃圾密闭式收集箱设置，但清理不到位，垃圾不入箱，垃圾箱破败损坏、脏乱差现象很普遍；卫生厕所建设后管理不到位，无水无电，厕所无人清洁，以至卫生厕所依然是“旱厕”水准；污水排放管网破损，许多家庭生活污水依然自由排放，污水横流造成的环境脏乱差现象也十分普遍。
四、结语
根据第二次农业普查资料，房山区村庄基础设施的建设水平已经取得了较大的成绩，尤其是在饮水、交通和道路方面。但是在公厕、垃圾处理、污水排放、医疗设施、文化设施等方面的建设仍明显滞后。这些问题一方面影响了村庄居民的生活质量和生活环境，无法满足农民日益增长的物质文化生活需求；另一方面也阻碍了城乡一体化的发展，制约了房山作为北京的发展新区和生态涵养区发挥其应有功能，不利于农村经济、社会快速健康发展。
北京市要加快农村基础设施建设，尤其是要加强城市发展新区的农村基础设施建设。在城市发展新区，往往承载首都发展核心区和功能拓展区外移的产业和人口，由于距离城市核心区较近，生活成本又较低，故房山区等发展新区将是未来相当长时期内城市外移人口和流动人口集中的区域，环境设施的建设规划要超前，要与北京城市化发展速度相一致。同时，加快健全完善农村基础设施管理，尽快将大市政基础设施管理体制机构延伸到平原、丘陵地区的农村，在地处相对偏远的山区，在当前条件不许可前提下，发挥集体经济组织的作用，加强财政倾斜，建设专项资金，按照田园式的基础设施模式建设与管理，确保基础设施合理配置建设，高水平的科学管理，最大限度发挥基础设施的带动作用。
参考文献:
[1]孟素洁.“十五”期间北京城乡差距与农村内部差距分析及对策思路[J].北京社会科学，2006，(3).
[2]彭文英，张强，赵秀池，等.北京市新农村建设中的基础设施现状评价[J].建筑经济，2009，(7):19-23.
[3]叶齐茂.京郊百村基础设施和公共服务设施的现实与追求[J].北京规划建设，2006，(3):33-35.
[4]王俊岭，赵辉，单彦名.北京农村基础设施配置标准研究[J].北京规划建设，2006，(3):25-27.
[5]杨代新.优化市郊基础设施布局的战略设想[J].经济研究导刊，2009，(17):235-237.[责任编辑 陈凤雪]
关键词：基础设施；村庄环境；城市发展新区；北京
中图分类号：F291.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0128-03
一、加快城市发展新区村庄基础设施建设的重要性
北京市人均GDP实现1万美元后，社会经济发展已经步入新的快速发展时期，农村经济和社会的发展将是重点，城乡差距的缩小是“十二五”时期的重要任务。在北京提出率先实现城乡一体化和建设世界城市之际，首先必须厘清城乡差距的具体问题以及农村社会经济发展的主要障碍。尽管不断加强农村基础设施建设，但是，农村环境及基础设施水平仍然是城乡差距的重要体现，仍然严重阻碍农村社会经济的发展[1～3]。农村基础设施是北京市近几年来新农村建设的重要内容，在实现农业现代化和农村的可持续发展及改善农民的生活环境中具有非常重要的作用。北京农村基础设施，应针对现有问题和发展方向，有一定的配置标准[4]。在“十二五”规划初期，对于几年来的新农村建设，更加需要对农村基础设施建设水平及问题有清醒的认识和判断，从而切实改善农居环境水平和资金配置效率。城市发展新区是城乡结合的中间区域，其发展进程对北京市率先实现城乡一体化目标和建设世界城市至关重要。城市郊区基础设施还相对滞后，优化市郊基础设施布局对于城乡一体化具有重要促进作用[5]。房山区是北京城市发展新区中最为特殊的一个区域，受地势地貌和区位等因素影响，其发展水平也相对较低。因此，本文利用北京市第二次农业普查资料，结合实际调研，以房山区为例研究探讨北京城市发展新区的村庄基础设施问题，以期为北京市“十二五”规划的制定及相关决策提供理论依据。
房山区位于北京西南，是首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城。全区总面积2 019平方公里，辖28个乡、镇、街道办事处，常住人口91.2万。房山地形复杂多变，处于华北平原与太行山交界地带，西部和北部是山地、丘陵，约占全区总面积2/3。房山区是十个远郊区县中农业人口最多的，50多万农民，42万亩耕地，农业比重大。改革开放以来，房山依托资源优势，一直保持着经济强区、郊区老大的地位。北京城市总体规划修编后，房山区划归城市发展新区，实际上兼具城市发展新区和生态涵养发展区双重功能。平原、丘陵地区将成为未来北京西南的经济重心、北京发展现代制造业和现代农业的主要载体，成为北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，山区则承担着首都西南生态屏障、为首都养肾润肺的功能。据北京市第二次农业普查资料显示，房山区六成以上农户的主要收入来源为工资收入；农业生产经营户增加，单纯以农业收入为主的农户减少，农作物种植业为农业生产经营户的主导行业；农村社会事业进一步发展，农村基础设施逐步完善，家庭设备现代化状况基本达到全市平均水平。而就首都地域之间村庄基础设施发展速度及水平来说，京西南总体落后于京东北，房山区在京西南又处于中下游水平，文化、卫生、体育等公共服务设施人均占有量不仅低于京东北，也低于全市平均水平；水电气热集中供给能力较差，村庄居民居住环境质量普遍不高；受地理区位、产业结构、过境交通等因素影响，环境质量一直难有明显提高。以往对农村基础设施的研究，主要是针对农村地区，实际上当前农村基础设施的主要问题集中在村庄内部。
二、研究方法
本研究主要基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，应用指标综合评价法，重点分析关系到农村人居环境的基础设施，包括饮水设施、道路交通设施、垃圾处理设施、污水排放设施、厕所设施、医疗和文化设施等，具体指标（如表1所示）。指标选取及分级是根据农业普查来设计的，评分赋值是结合一些管理部门负责人及专家的意见，按照分等定级办法给予指标评分。每项设施水平满分为10分，每项设施评分取平均值，基础设施整体水平满分为100分。
三、房山区村庄基础设施现状及问题
通过对房山区所有村庄各指标进行赋值评分，其结果为：有71.8%的村庄得分达到60分以上，而在80分及以上的村庄为7.3%，28.1%的村庄低于60分，还有1.5%的村庄低于40分。由此可以看出，房山区在过去几年中，村庄基础设施建设取得了较大的进步，但达到好或较好水平的村庄的比例仍然还较少。
基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，房山区村庄各项基础设施水平（如表2所示）。房山区村庄在饮水、道路方面都达到了较高的水平，但在大多数方面，如厕所、垃圾处理、污水排放等方面都还相对薄弱，主要表现在以下几个方面：
1.厕所设施水平较低。房山区现在仍有近三分之一的村庄无公共厕所设施，已建成水冲式厕所的村庄仅占38.1%，30.1%的村庄仍在使用旱厕。公共厕所的建设更是明显滞后，严重影响了村庄的环境和景观。
2.污水处理设施水平很低，雨污混排严重。房山区现在仍有多达一半以上的村庄是无序排放污水，33.1%的村庄雨污混排，仅仅只有6.1 %的村庄实现了雨污分排，并且近90%的村庄没有建设生活污水收集管网。这些都造成了村庄在雨季雨污混排，污水横流，严重污染环境和影响人居环境景观。
3.垃圾封闭式收集集中处理水平低。虽然房山区各村庄基本都配備了垃圾集中密闭收集设备，但垃圾实现封闭式收集集中处理的村庄只有38.7%，47%的村庄采用的是露天堆放集中处理的方法，另外仍有14.3%的村庄不做任何处理、随意堆放垃圾，严重影响了村庄的环境和形象。
4.还有不少村庄距离医院或卫生院过远，医疗设施较为缺乏。医疗设施作为居民生活必不可少的基础设施之一，目前房山仍有54.5%的村庄距离最近的医院或卫生院超过2km，同时，有14.1%的村庄没有设立卫生室，15.8%的村庄没有具备行医资格证书的医生，这些都给农村居民就医带来了许多的不便，严重影响了农村居民的生活质量。
5.文化设施水平严重滞后。根据普查结果，在房山，仅有5.4%的村庄内建有中学，仍有58.4%的村庄距离最近的中学超过2km，这给村民子女接受教育带来了相当多的不便。此外，有41.1%的村庄没有建设图书馆、文化站，43.3%的村庄没有任何藏书。
此外，根据实际调研，许多村庄基础设施初始水平较高，而后期管理水平很低，甚至无人管护，严重影响基础设施的利用效果。比如，垃圾密闭式收集箱设置，但清理不到位，垃圾不入箱，垃圾箱破败损坏、脏乱差现象很普遍；卫生厕所建设后管理不到位，无水无电，厕所无人清洁，以至卫生厕所依然是“旱厕”水准；污水排放管网破损，许多家庭生活污水依然自由排放，污水横流造成的环境脏乱差现象也十分普遍。
四、结语
根据第二次农业普查资料，房山区村庄基础设施的建设水平已经取得了较大的成绩，尤其是在饮水、交通和道路方面。但是在公厕、垃圾处理、污水排放、医疗设施、文化设施等方面的建设仍明显滞后。这些问题一方面影响了村庄居民的生活质量和生活环境，无法满足农民日益增长的物质文化生活需求；另一方面也阻碍了城乡一体化的发展，制约了房山作为北京的发展新区和生态涵养区发挥其应有功能，不利于农村经济、社会快速健康发展。
北京市要加快农村基础设施建设，尤其是要加强城市发展新区的农村基础设施建设。在城市发展新区，往往承载首都发展核心区和功能拓展区外移的产业和人口，由于距离城市核心区较近，生活成本又较低，故房山区等发展新区将是未来相当长时期内城市外移人口和流动人口集中的区域，环境设施的建设规划要超前，要与北京城市化发展速度相一致。同时，加快健全完善农村基础设施管理，尽快将大市政基础设施管理体制机构延伸到平原、丘陵地区的农村，在地处相对偏远的山区，在当前条件不许可前提下，发挥集体经济组织的作用，加强财政倾斜，建设专项资金，按照田园式的基础设施模式建设与管理，确保基础设施合理配置建设，高水平的科学管理，最大限度发挥基础设施的带动作用。
参考文献:
[1]孟素洁.“十五”期间北京城乡差距与农村内部差距分析及对策思路[J].北京社会科学，2006，(3).
[2]彭文英，张强，赵秀池，等.北京市新农村建设中的基础设施现状评价[J].建筑经济，2009，(7):19-23.
[3]叶齐茂.京郊百村基础设施和公共服务设施的现实与追求[J].北京规划建设，2006，(3):33-35.
[4]王俊岭，赵辉，单彦名.北京农村基础设施配置标准研究[J].北京规划建设，2006，(3):25-27.
[5]杨代新.优化市郊基础设施布局的战略设想[J].经济研究导刊，2009，(17):235-237.[责任编辑 陈凤雪]