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本文在利益集团的理论视角下，以上海市老年综合津贴为例，分析了老年福利政策从老年公共交通免费福利到老年综合津贴新政策演变过程中政府、老年人、社会其他成咒以及公交企业等各方的互动和利害关系。各利益主体之间的互动对老年福利政策改进都带来了有益的效果，有效地推动了老年福利政策改革进程。但依然存在不足如合理性、奖金来源不足、利益主体诉求不明等问题。所以应该从政府以及各方利益集团解度层面来努力，破解其发展困境。