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摘要：水是生命之源，是国民经济的命脉，与人民的生产生活息息相关，社会离不开水利生产业，提升水利产业化，具有十分重要的经济意义和社会意义。
关建词：提升 水利产业化
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利产业化的提出
水利产业化是社会生产的结果。 “水利是国发经济的基础”，不仅指明水利要走产业发展的路子，而且突出要作为国民济的基础产业来发展，肯定了水利被社会的认可度，强调了政府加速水利产业化的形成，巩固发展水利产业化的长期战略决策。作为基础产业，最大特点就是对其他产业的发展起承载作用。具有存在的不可替代性和资金，技术、市场运行的特殊性和相对垒断性，必须适度超前发展，需要持续加大投入，不仅要按照产业机制运行，由于折耗大，回收慢，功能多，还必须有政府部门和全社会的参与，采用特殊的政策措施来运作，这就是水利产业化运行要考虑的机制。
二、提升水利产业化的意义
水利提供的产品和劳务是社会持续发展所必须的，产业化是客观定位的；目前是发展水利产业的极佳机遇。
水是生命之源，是工业发展和城市生存的基础，是农业的命脉，国民经济的命脉，与人民的生产生活息息相关，发展水利面临极佳的机遇是指各级党委政府现阶段非常重视水利发展，不仅把水利地位提到基础设施的首位，而且在基础产业领域制定了发展水利产业的政策。
提升水利产业化就是通过合配置并强化水利部门的调水，引水、蓄水、供水、等功能和职能，利用国家倾斜优惠的政策，以产权为中心，以资本为纽带，变革管理体制和运营机制，优化配置，逐步提高水利工程管理单位与市场环境的运营能力，建立以“水”为依托，面向市场，服务市场，造福民众，投入有保障，产出能源，耗费能补偿，良性运行的机制。
水利产业化的提出具有夸时代的历史意义，进一步强调了水利在国民经济中的地位。有利于建立水利良性运行机制，是水利行业世纪之交迎来的一次发展水利产业的极佳机遇，抓好机遇关健看是否建立好机制。
三、如何提升水利产业化
提升水利产业化是水利部门的大目标，要求全同启动，意识到位，政策到位，职责到位，投入到位，措施到位，机制到位。
首先，要抓好水利资产的运营管理。
水利产业化的核心也是水利资产运营管理，是通过运营水利资产使该产业所提供的产品和劳务能被社会认可，以实现再生或循环，社会不认可，这个产业无法存续，资产运管的目标就是盘活存量，用好增量。
水利的多数资产是公益性，服务性，生产性，资源性为一体的特殊资产，至今仍难做到建管运营并重，仍然是重投入轻产出，产权运作不规范，资产结构不合理，价费机制不健全，折耗补偿不到位，运营主体不负责，管理模式不科学的状况，水利资产确实存量难盘，增量难管。为此。提升水利产业化在资产的运营应抓好以下工作：
根据水利资产的功能特征，科学划分资产类型，制定不同的政策措施，分类实施管理。
建议将水利资产按单位性质分为水利工程管理单位的资产及其他水利单位的资产，水利工程管理单位的资产按照功能分为公益性资产，经营性资产，资源性资产，其他水利单位的资产分为经营性资产，非经营性资产，公益性资产的形成及运行耗费的补偿由政府承担，可以由政府财政预算安排，亦可由政府出面向社会等政府承担，可以由政府预算安排，变可出政府出面向社会筹集，非经营性资产包括水行政单位，水利事业单位使用的资产以及经营性水利单位末用于生产经营的资产，水行政部门及无收益的事业单位使用的资产及耗费主要由财政根据收费按规定交财政统筹；经营性水利单位非生产经营用资产的耗费补偿自行解决，经营性水利资产的折耗补偿由水政主部门与经营单位签订资产运营考核议。资源性资产由水行政主管部门会同有关部门制定政策，开发与管理并重。
明确水行政管理部门水利国有资产出资者的法律地位。
由于水利资产构成复杂，功能复杂，运营管理复杂，效益产出复杂，要切实发挥水利国民经济的基础作用，明确水行政主管部门水利国有资产出资者的法律地位，作为实际产权代表行使产权运作投资产监管职能应该可行的。
变革陈旧的资产管理体制，建立新型的资产运行机制。
过去的水利资产，历史问题多，产权争议大，构成较复杂，结构不合理，流动性能差，运管能力弱，融资力度小，优化重组难，政策不配套，整体素质低，管理较落后，必须改革体制，健立机制，综合整治，要建立各部门配合，全社会参与，“一龙管水、多龙治水”的机制，还要落实其他水利单位尤其是水利经营单位和水利工程管理单位水利资产使用的主体地位，投资体制重点要建立社会投资方水利的机制，要改变只敢用国资，不敢用借资，要建立多元化，多层次，多渠道的投入格局，在运营体制上要建立以产权为中心，以资本为纽带，产权清渐，权责明确，分级投资，分级管理，分工监督，法人治理的水利资产管护运行机能，能卖则卖、该包则包、宜股则股、需统则统，建立“投资－运营－分配－再投资“机制。
由于水利与人民的生产生活及生命安全息息相关，完全离开政府干水利是不行的，发展水利产业必须有政府的支持，提升水利产业化，政府应在以下几方面予以承諾保障。
水利投入必须保障持续稳定增长。
农民义务工和城市居民义务投劳或集资用于兴修水利和城市防洪要法定化。
公益性资产的折耗补偿由政府预算或其他途径安排。
要切实抓好水利活动的管理。
水利产业是以“水”为中心的一个产业，离开与“水”有关的活动将不属于水利产业的范畴，提升水利产业化必须抓好管好与“水”有关的活动，就是要抓好“一龙管水，多龙治水”，政策配套，机制灵活，职责明确，科学管理，不等不靠，建管营并重，投入有障，补偿有来源，建立与市场经济相适应的良性发展的管理体制，通过抓好水利活动的管理，向市场、向社会。
充分认识水利产业基础性，公益性，生产性，经营性，资源性的特征是促进水利产业化的前提，抓好水利产业的资本运营和产权管理及水利产业化得以发展壮大的基础，建立科学的水利产业管理体制和运营机制是提升水利产业化进程的重要保障。
关建词：提升 水利产业化
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利产业化的提出
水利产业化是社会生产的结果。 “水利是国发经济的基础”，不仅指明水利要走产业发展的路子，而且突出要作为国民济的基础产业来发展，肯定了水利被社会的认可度，强调了政府加速水利产业化的形成，巩固发展水利产业化的长期战略决策。作为基础产业，最大特点就是对其他产业的发展起承载作用。具有存在的不可替代性和资金，技术、市场运行的特殊性和相对垒断性，必须适度超前发展，需要持续加大投入，不仅要按照产业机制运行，由于折耗大，回收慢，功能多，还必须有政府部门和全社会的参与，采用特殊的政策措施来运作，这就是水利产业化运行要考虑的机制。
二、提升水利产业化的意义
水利提供的产品和劳务是社会持续发展所必须的，产业化是客观定位的；目前是发展水利产业的极佳机遇。
水是生命之源，是工业发展和城市生存的基础，是农业的命脉，国民经济的命脉，与人民的生产生活息息相关，发展水利面临极佳的机遇是指各级党委政府现阶段非常重视水利发展，不仅把水利地位提到基础设施的首位，而且在基础产业领域制定了发展水利产业的政策。
提升水利产业化就是通过合配置并强化水利部门的调水，引水、蓄水、供水、等功能和职能，利用国家倾斜优惠的政策，以产权为中心，以资本为纽带，变革管理体制和运营机制，优化配置，逐步提高水利工程管理单位与市场环境的运营能力，建立以“水”为依托，面向市场，服务市场，造福民众，投入有保障，产出能源，耗费能补偿，良性运行的机制。
水利产业化的提出具有夸时代的历史意义，进一步强调了水利在国民经济中的地位。有利于建立水利良性运行机制，是水利行业世纪之交迎来的一次发展水利产业的极佳机遇，抓好机遇关健看是否建立好机制。
三、如何提升水利产业化
提升水利产业化是水利部门的大目标，要求全同启动，意识到位，政策到位，职责到位，投入到位，措施到位，机制到位。
首先，要抓好水利资产的运营管理。
水利产业化的核心也是水利资产运营管理，是通过运营水利资产使该产业所提供的产品和劳务能被社会认可，以实现再生或循环，社会不认可，这个产业无法存续，资产运管的目标就是盘活存量，用好增量。
水利的多数资产是公益性，服务性，生产性，资源性为一体的特殊资产，至今仍难做到建管运营并重，仍然是重投入轻产出，产权运作不规范，资产结构不合理，价费机制不健全，折耗补偿不到位，运营主体不负责，管理模式不科学的状况，水利资产确实存量难盘，增量难管。为此。提升水利产业化在资产的运营应抓好以下工作：
根据水利资产的功能特征，科学划分资产类型，制定不同的政策措施，分类实施管理。
建议将水利资产按单位性质分为水利工程管理单位的资产及其他水利单位的资产，水利工程管理单位的资产按照功能分为公益性资产，经营性资产，资源性资产，其他水利单位的资产分为经营性资产，非经营性资产，公益性资产的形成及运行耗费的补偿由政府承担，可以由政府财政预算安排，亦可由政府出面向社会等政府承担，可以由政府预算安排，变可出政府出面向社会筹集，非经营性资产包括水行政单位，水利事业单位使用的资产以及经营性水利单位末用于生产经营的资产，水行政部门及无收益的事业单位使用的资产及耗费主要由财政根据收费按规定交财政统筹；经营性水利单位非生产经营用资产的耗费补偿自行解决，经营性水利资产的折耗补偿由水政主部门与经营单位签订资产运营考核议。资源性资产由水行政主管部门会同有关部门制定政策，开发与管理并重。
明确水行政管理部门水利国有资产出资者的法律地位。
由于水利资产构成复杂，功能复杂，运营管理复杂，效益产出复杂，要切实发挥水利国民经济的基础作用，明确水行政主管部门水利国有资产出资者的法律地位，作为实际产权代表行使产权运作投资产监管职能应该可行的。
变革陈旧的资产管理体制，建立新型的资产运行机制。
过去的水利资产，历史问题多，产权争议大，构成较复杂，结构不合理，流动性能差，运管能力弱，融资力度小，优化重组难，政策不配套，整体素质低，管理较落后，必须改革体制，健立机制，综合整治，要建立各部门配合，全社会参与，“一龙管水、多龙治水”的机制，还要落实其他水利单位尤其是水利经营单位和水利工程管理单位水利资产使用的主体地位，投资体制重点要建立社会投资方水利的机制，要改变只敢用国资，不敢用借资，要建立多元化，多层次，多渠道的投入格局，在运营体制上要建立以产权为中心，以资本为纽带，产权清渐，权责明确，分级投资，分级管理，分工监督，法人治理的水利资产管护运行机能，能卖则卖、该包则包、宜股则股、需统则统，建立“投资－运营－分配－再投资“机制。
由于水利与人民的生产生活及生命安全息息相关，完全离开政府干水利是不行的，发展水利产业必须有政府的支持，提升水利产业化，政府应在以下几方面予以承諾保障。
水利投入必须保障持续稳定增长。
农民义务工和城市居民义务投劳或集资用于兴修水利和城市防洪要法定化。
公益性资产的折耗补偿由政府预算或其他途径安排。
要切实抓好水利活动的管理。
水利产业是以“水”为中心的一个产业，离开与“水”有关的活动将不属于水利产业的范畴，提升水利产业化必须抓好管好与“水”有关的活动，就是要抓好“一龙管水，多龙治水”，政策配套，机制灵活，职责明确，科学管理，不等不靠，建管营并重，投入有障，补偿有来源，建立与市场经济相适应的良性发展的管理体制，通过抓好水利活动的管理，向市场、向社会。
充分认识水利产业基础性，公益性，生产性，经营性，资源性的特征是促进水利产业化的前提，抓好水利产业的资本运营和产权管理及水利产业化得以发展壮大的基础，建立科学的水利产业管理体制和运营机制是提升水利产业化进程的重要保障。