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上皇是不从属于律令等级的、特殊的统治阶级成员,在史称"院政时代"的1086-1192年的一百多年间上皇登上了权力的顶峰。这一时期上皇的地位表面上处在天皇之下,但实际的礼制待遇与天皇并无实质性差别,甚至超越天皇。上皇御所不固定且与皇居没有明确的从属关系,这种相对独立的居住环境有利于上皇权力的增长。上皇经济待遇的不断提升也为上皇施行院政提供了物质保证。同时,以上皇的妻妾子女和院司为主的随侍人员的地位及待遇的提高也间接地反映出上皇权力的增长。