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摘要：农村劳动力向非农产业转移是世界经济发展的普遍规律，又是云南当前急需推进的一个重大课题。如何在合理转移农村人力资源的同时又能保证社会主义新农村的顺利建设？以云南省红河州泸西县永宁乡为例，根据当前农村人力资源转移现状和农村人力资源转移对新农村建设的影响，对农村人力资源转移过程中出现的问题提出了应对策略。
关键词：新农村建设；人力资源转移；对策
中图分类号：F241 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0122-02
一、永寧乡基本概况
永宁乡位于泸西县城南部，距县城23公里，总面积229.8平方公里，其中山区占总面积的75%。乡内沟壑纵横，山高坡陡谷深，属于泸西县的贫困乡。
全乡有耕地26 298亩，其中：水田5 500亩，旱地20 798亩。全乡有5 923户，总人口22 989，其中农业人口22 268，占96.8%，非农业人口721，占3.13%。居住着汉、彝、苗、壮四种民族，其中汉族人口19 181，占全乡人口的83.4%，少数民族人口4 499，占全乡人口的16.6 %。全乡立体气候明显，境内海拔低、积温高、霜期短、因此农民主要经济来源为山区特色小产业：冬早蔬菜、生姜、小米辣、甜橙、油茶、核桃、万寿菊、灯盏花。全乡农村经济总收入约6 736.5万元，地方财政收入约538.9万元，粮食总产约769.1万公斤，农民人均有粮约335公斤，农民人均纯收入1 816元左右。
二、永宁乡人力资源就业现状和特点
随着经济社会的发展，农村的就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例略微上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显 [1]。
1.永宁乡人力资源及就业现状。永宁乡目前有劳动力13 000人左右。待转移劳动力约3 000人，2010年底共转移农村劳动力1 752人，占农村劳动力总数的13.4%，接受劳动技能培训的516人。在文化水平上转移劳动力的文化程度明显高于全部农业劳动力。转移劳动力接受初中、高中以上教育的比例均高于全部农业劳动力，但中专以上教育者转移比例较小，已转移的人口初中文化水平占总转移人口的60%以上。在年龄构成上已转移的农村剩余劳动力主要集中在30岁以下的青壮年和30~50岁之间的中年人。
2.永宁乡人力资源转移特点。永宁乡目前的劳动力以转移流动为主，平时在外打工，农忙时则回到农村；大部分进城农民在小城镇，就近就地就业，进入大城市的较少。大部分进城农民从事的是劳动密集型产业和对文化程度要求不高的服务行业。永宁乡通过对剩余劳动力比较集中的村开始实施整村推进计划。集中培训，定向转移，政府组织培训工种达30多个，输出的岗位主要有以下几大类：手工艺品加工、餐饮服务、纺织品加工、家政服务、计算机应用、车床加工、驾驶与维修、机械制造、电焊，而且出现了具有地方特色的品牌工种。实现人均月劳务收入达到800元以上，对农民增收的作用不断增强。
三、永宁乡社会主义新农村建设发展现状
山区农业是永宁乡农业的典型特征，与建设现代农业科技的目标要求相比，永宁乡农业科技建设具有特殊的难度。永宁乡的新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合乡情，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善农村人居环境、提高生产生活质量为根本，积极推进新农村建设。通过深入调查研究永宁乡新农村建设现状如下：
第一，对农民做了一些相应的培训。在新农村建设中，6名新农村建设指导员和农科站全体科技人员深入各村寨开展农业实用技术培训20余期，参训人员达320余人次。第二，培育了一批科技示范户。黄果栽培、畜牧业、生姜、小米辣、灯盏花、万寿菊、生物资源开发等产业是近年来该乡农业结构调整中培育起来的能够促进全乡经济发展的重要支柱。全乡共培育科技示范户50余户，形成以户看户、以户带户，以户帮户的模式，为把广大农户培育成新农村建设的科技能手和致富带头人搭建了平台，提供了保障。第三，以市场引导农村经济发展。有效增加农民收入，改变农村的生产生活面貌，不断壮大特色产业，同时畅通特色产品外销的通道。按照“你发财，我发展”的思路大力推广“公司+基地+农户”的生产经营模式，先后引进省内龙头企业5家，并与之签订了生产销售合同，充分发挥龙头企业的规模，形成市场和技术优势与示范带动效应辐射农户，加快发展。
四、在新农村建设形势下永宁乡剩余劳动力转移对策研究
结合永宁乡农村实际，积极培育适合永宁乡农村发展的新模式，在城市带动农村的发展中走出科学发展、和谐发展之路。只有这样才能真正以城市化带动农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和稳定[2]。根据永宁乡农村人力资源转移现状及进一步推进新农村建设发展新任务的要求，永宁乡农村剩余劳动力资源转移工作中应抓好以下工作：
1.进一步提高农村人力资源的综合素质，是转移农村剩余劳动力的有效途径。随着社会主义新农村建设的深入，农村人才素质较低的问题成为建设现代农业过程中的突出矛盾，农民素质普遍偏低已经成为解决三农问题的瓶颈[3]。庞大的低素质劳动力亟待提高各种劳动技能，才能激发农村内在的发展动力。必须将丰富的人力资源变为经济优势，减少农民，发展农村，致富农民，才能有效推动新农村建设的进程。
2.建立健全农村人力资源开发与培训机构，实施劳务输出整体推进方针，前方位拓宽劳务输出渠道。目前对农民来说，有需求想学习，但不想掏钱，不愿耽误农活。因此，要求政府部门，开展灵活多样的培训方式，完善培训内容，建立新的培训工作机制。坚持农民受益的原则，实行长、中、短期培训相结合，适应农村劳动力的就业特点。在培养农民寻找岗位的能力同时鼓励农民积极参与新农村建设[4]。
3.加快城镇建设步伐，实现农村剩余劳动力就地转移。就永宁乡目前待转移的农村劳动力1 752人而言，要实现永宁乡剩余劳动力快速转移，必须加快城镇化建设步伐，科学规划、合理布局。农村城镇化建立要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，在保持城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进城镇规模成长、功能完备和质量提高，尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇，实现农村剩余劳动就地转移就业。围绕本县旅游、民族民风特色等资源和产业优势，为农民进城务工经商实现就地转移创造机会。
4.发展乡村旅游文化，探索新型的生产经营方式。泸西县永宁乡城子村是一座历史文化名村。城子村的村寨景观充分体现了人与自然和谐相处，达到了人与自然共生共存的完美境界。城子村得天独厚的自然环境，悠久的历史文化，巧夺天工的建筑艺术文化为乡村旅游的开发提供了可持续性。永宁乡城子村乡村旅游的开发和建设，不仅能为城市居民提供了新的旅游休闲目的地，而且能为农村发展和农民致富开辟新的途径。大力发展乡村旅游是实现新农村建设的重大举措。
5.积极引导和鼓励农民工返乡创业为新农村建设作贡献。剩余劳动力在转移的同时还要求发挥其回乡劳动力的“反哺”作用。政府各级领导应因势利导，对农民工的回流予以积极的鼓励和扶持，为他们提供政策服务，吸引他们回乡创业。回乡的劳动力通过在外不断学习，积累知识和财富。因此，政府各级领导应根据实际情况提高农业生产的比较效益，发展农业产业化，为农民工回乡创业提供良好的环境。让回乡创业的农民工积极参与到新农村建设中来，为社会主义新农村目标的实现提供更好的建设环境。
农村剩余劳动力的有序流动和合理转移，不仅关系到农民生活水平的提高，农业现代化的实现，农村经济能否走出发展困境，而且关系到中国全面建设小康社会的目标的实现，国民经济的持续健康发展，以及社会主义新农村建设的顺利进行[5]。农村剩余劳动力数量庞大，人力资源存在质量不高，流动性差等问题的基础上，提出了我们必须解放思想，转变观念，科学制定中国农村人力资源开发战略规划，积极稳步推进农村剩余劳动力转移，加大农村人力资源开发投资力度，加快政府职能转变与管理创新，发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。不能急于求成，操之过急。只有合理有序的转移了农村剩余劳动力，三农问题才能顺利解决，中国的新农村建设目标才能实现。
参考文献：
[1]李萌，张佑林.农村转移劳动力人力资源开发的可持续发展机制研究[J].社会主义研究，2007，(1).
[2]林新波.中国农村劳动力与转移特征研究[J].现代商贸工业，2008，(3).
[3]刘嘉，洪建军，侯春生，吴雪珍.新农村建设视野下的农村人力资源开发对策研究[J].广东农业科学，2009，(5).
[4]陈千诰，谢学锋.开发农村人力资源打破新农村建设瓶颈[J].新西部，2007，(24).
[5]李秋晨，周文河.正视新农村建设中的问题[J].老区广角·调查研究，2007，(3).
[责任编辑 陈凤雪]
关键词：新农村建设；人力资源转移；对策
中图分类号：F241 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0122-02
一、永寧乡基本概况
永宁乡位于泸西县城南部，距县城23公里，总面积229.8平方公里，其中山区占总面积的75%。乡内沟壑纵横，山高坡陡谷深，属于泸西县的贫困乡。
全乡有耕地26 298亩，其中：水田5 500亩，旱地20 798亩。全乡有5 923户，总人口22 989，其中农业人口22 268，占96.8%，非农业人口721，占3.13%。居住着汉、彝、苗、壮四种民族，其中汉族人口19 181，占全乡人口的83.4%，少数民族人口4 499，占全乡人口的16.6 %。全乡立体气候明显，境内海拔低、积温高、霜期短、因此农民主要经济来源为山区特色小产业：冬早蔬菜、生姜、小米辣、甜橙、油茶、核桃、万寿菊、灯盏花。全乡农村经济总收入约6 736.5万元，地方财政收入约538.9万元，粮食总产约769.1万公斤，农民人均有粮约335公斤，农民人均纯收入1 816元左右。
二、永宁乡人力资源就业现状和特点
随着经济社会的发展，农村的就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例略微上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显 [1]。
1.永宁乡人力资源及就业现状。永宁乡目前有劳动力13 000人左右。待转移劳动力约3 000人，2010年底共转移农村劳动力1 752人，占农村劳动力总数的13.4%，接受劳动技能培训的516人。在文化水平上转移劳动力的文化程度明显高于全部农业劳动力。转移劳动力接受初中、高中以上教育的比例均高于全部农业劳动力，但中专以上教育者转移比例较小，已转移的人口初中文化水平占总转移人口的60%以上。在年龄构成上已转移的农村剩余劳动力主要集中在30岁以下的青壮年和30~50岁之间的中年人。
2.永宁乡人力资源转移特点。永宁乡目前的劳动力以转移流动为主，平时在外打工，农忙时则回到农村；大部分进城农民在小城镇，就近就地就业，进入大城市的较少。大部分进城农民从事的是劳动密集型产业和对文化程度要求不高的服务行业。永宁乡通过对剩余劳动力比较集中的村开始实施整村推进计划。集中培训，定向转移，政府组织培训工种达30多个，输出的岗位主要有以下几大类：手工艺品加工、餐饮服务、纺织品加工、家政服务、计算机应用、车床加工、驾驶与维修、机械制造、电焊，而且出现了具有地方特色的品牌工种。实现人均月劳务收入达到800元以上，对农民增收的作用不断增强。
三、永宁乡社会主义新农村建设发展现状
山区农业是永宁乡农业的典型特征，与建设现代农业科技的目标要求相比，永宁乡农业科技建设具有特殊的难度。永宁乡的新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合乡情，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善农村人居环境、提高生产生活质量为根本，积极推进新农村建设。通过深入调查研究永宁乡新农村建设现状如下：
第一，对农民做了一些相应的培训。在新农村建设中，6名新农村建设指导员和农科站全体科技人员深入各村寨开展农业实用技术培训20余期，参训人员达320余人次。第二，培育了一批科技示范户。黄果栽培、畜牧业、生姜、小米辣、灯盏花、万寿菊、生物资源开发等产业是近年来该乡农业结构调整中培育起来的能够促进全乡经济发展的重要支柱。全乡共培育科技示范户50余户，形成以户看户、以户带户，以户帮户的模式，为把广大农户培育成新农村建设的科技能手和致富带头人搭建了平台，提供了保障。第三，以市场引导农村经济发展。有效增加农民收入，改变农村的生产生活面貌，不断壮大特色产业，同时畅通特色产品外销的通道。按照“你发财，我发展”的思路大力推广“公司+基地+农户”的生产经营模式，先后引进省内龙头企业5家，并与之签订了生产销售合同，充分发挥龙头企业的规模，形成市场和技术优势与示范带动效应辐射农户，加快发展。
四、在新农村建设形势下永宁乡剩余劳动力转移对策研究
结合永宁乡农村实际，积极培育适合永宁乡农村发展的新模式，在城市带动农村的发展中走出科学发展、和谐发展之路。只有这样才能真正以城市化带动农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和稳定[2]。根据永宁乡农村人力资源转移现状及进一步推进新农村建设发展新任务的要求，永宁乡农村剩余劳动力资源转移工作中应抓好以下工作：
1.进一步提高农村人力资源的综合素质，是转移农村剩余劳动力的有效途径。随着社会主义新农村建设的深入，农村人才素质较低的问题成为建设现代农业过程中的突出矛盾，农民素质普遍偏低已经成为解决三农问题的瓶颈[3]。庞大的低素质劳动力亟待提高各种劳动技能，才能激发农村内在的发展动力。必须将丰富的人力资源变为经济优势，减少农民，发展农村，致富农民，才能有效推动新农村建设的进程。
2.建立健全农村人力资源开发与培训机构，实施劳务输出整体推进方针，前方位拓宽劳务输出渠道。目前对农民来说，有需求想学习，但不想掏钱，不愿耽误农活。因此，要求政府部门，开展灵活多样的培训方式，完善培训内容，建立新的培训工作机制。坚持农民受益的原则，实行长、中、短期培训相结合，适应农村劳动力的就业特点。在培养农民寻找岗位的能力同时鼓励农民积极参与新农村建设[4]。
3.加快城镇建设步伐，实现农村剩余劳动力就地转移。就永宁乡目前待转移的农村劳动力1 752人而言，要实现永宁乡剩余劳动力快速转移，必须加快城镇化建设步伐，科学规划、合理布局。农村城镇化建立要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，在保持城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进城镇规模成长、功能完备和质量提高，尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇，实现农村剩余劳动就地转移就业。围绕本县旅游、民族民风特色等资源和产业优势，为农民进城务工经商实现就地转移创造机会。
4.发展乡村旅游文化，探索新型的生产经营方式。泸西县永宁乡城子村是一座历史文化名村。城子村的村寨景观充分体现了人与自然和谐相处，达到了人与自然共生共存的完美境界。城子村得天独厚的自然环境，悠久的历史文化，巧夺天工的建筑艺术文化为乡村旅游的开发提供了可持续性。永宁乡城子村乡村旅游的开发和建设，不仅能为城市居民提供了新的旅游休闲目的地，而且能为农村发展和农民致富开辟新的途径。大力发展乡村旅游是实现新农村建设的重大举措。
5.积极引导和鼓励农民工返乡创业为新农村建设作贡献。剩余劳动力在转移的同时还要求发挥其回乡劳动力的“反哺”作用。政府各级领导应因势利导，对农民工的回流予以积极的鼓励和扶持，为他们提供政策服务，吸引他们回乡创业。回乡的劳动力通过在外不断学习，积累知识和财富。因此，政府各级领导应根据实际情况提高农业生产的比较效益，发展农业产业化，为农民工回乡创业提供良好的环境。让回乡创业的农民工积极参与到新农村建设中来，为社会主义新农村目标的实现提供更好的建设环境。
农村剩余劳动力的有序流动和合理转移，不仅关系到农民生活水平的提高，农业现代化的实现，农村经济能否走出发展困境，而且关系到中国全面建设小康社会的目标的实现，国民经济的持续健康发展，以及社会主义新农村建设的顺利进行[5]。农村剩余劳动力数量庞大，人力资源存在质量不高，流动性差等问题的基础上，提出了我们必须解放思想，转变观念，科学制定中国农村人力资源开发战略规划，积极稳步推进农村剩余劳动力转移，加大农村人力资源开发投资力度，加快政府职能转变与管理创新，发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。不能急于求成，操之过急。只有合理有序的转移了农村剩余劳动力，三农问题才能顺利解决，中国的新农村建设目标才能实现。
参考文献：
[1]李萌，张佑林.农村转移劳动力人力资源开发的可持续发展机制研究[J].社会主义研究，2007，(1).
[2]林新波.中国农村劳动力与转移特征研究[J].现代商贸工业，2008，(3).
[3]刘嘉，洪建军，侯春生，吴雪珍.新农村建设视野下的农村人力资源开发对策研究[J].广东农业科学，2009，(5).
[4]陈千诰，谢学锋.开发农村人力资源打破新农村建设瓶颈[J].新西部，2007，(24).
[5]李秋晨，周文河.正视新农村建设中的问题[J].老区广角·调查研究，2007，(3).
[责任编辑 陈凤雪]